■ 建筑垃圾成公害

“雖然自己受了罰，但確實不知道應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)地處理這事。”近日，寧波市區(qū)一家酒店的老板老崔談起自己因建筑垃圾處理不當(dāng)而惹來的麻煩時，顯得有些無奈。原來，幾個月前，因為酒店裝修，他將清理出來的裝修廢料交給一個營運車主處理，沒想到此人為了節(jié)約成本，竟將好幾車裝修垃圾就近傾倒在鄞西一處荒蕪的農(nóng)田里，造成了污染。老崔因為管理不善受到牽連，被有關(guān)部門罰款，并要求賠償相關(guān)業(yè)主的損失。

在舊房拆遷或裝修過程中，會拆下大量的建筑垃圾，包括磚頭、石塊和混凝土等渣塊，而建筑工地產(chǎn)生的泥漿也體量驚人。

“建筑垃圾排放量巨大。近年來，我市主城區(qū)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為3500萬噸，占城市垃圾的比例約為40%。僅2015年，我市主城區(qū)建筑垃圾生產(chǎn)量就超過3500萬噸。”寧波市人大代表吳宗良對此深有研究。根據(jù)他的測算，這個數(shù)字還將隨著地鐵、城市規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)化步伐的加快逐年遞增，未來五年寧波市建筑垃圾產(chǎn)生量可能達到新的峰值。

寧波市建筑垃圾的傳統(tǒng)消納方式主要有海洋圍墾、山塘回填、基礎(chǔ)回填等，建筑垃圾清運增加了城市管理和建設(shè)工程成本。渣土和泥漿在運輸過程中遺撒現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重污染道路環(huán)境，直接影響了市容市貌。為了追求利益最大化，有許多渣土運輸車超載超速，對道路等設(shè)施造成破壞；建筑工地直接偷排到地下管網(wǎng)的泥漿沉淀、堆積造成下水道不暢，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護費用。對四處零散堆置的建筑垃圾，隨著城市建設(shè)的推進，政府部門或業(yè)主單位需要再清理，造成人力物力很大浪費。

此外，由于渣土清運存在較大利潤空間，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，部分企業(yè)為減少運輸成本、獲取最大利潤，經(jīng)常出現(xiàn)超載和不按規(guī)定就近隨意傾倒渣土現(xiàn)象。有些無證清運的單位和車主為了逃避處罰或是節(jié)省開支，隨意將渣土傾倒在郊區(qū)空地或其他工地，不按指定的運輸路線、時間運行，無證清運。政府有關(guān)部門個別人員甚至與這些非法行為存在著不正當(dāng)?shù)睦孑斔?，制度?zhí)行上存在漏洞。

■ 再生利用率偏低

“除了傳統(tǒng)的消納方式，建筑垃圾完全可以通過再生利用的方式，使其變廢為寶。這也符合國家發(fā)展綠色建材和循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。”寧波市新型墻體材料管理辦公室負責(zé)人談到，該市有部分企業(yè)已經(jīng)逐步開始嘗試。

正在建設(shè)中的寧波機場擴建工程首次引入了泥漿固化技術(shù)，成功實現(xiàn)了建筑泥漿就地處置，把泥漿分離成可回收利用的清水和可利用的泥餅，清水回流打樁，泥餅或固化后當(dāng)場回填，或外運成為制磚的好坯材。

走進機場擴建工程現(xiàn)場，記者看到，工地現(xiàn)場打樁產(chǎn)生的泥漿通過專用管道被引到一個大型的泥漿池，在泥漿池調(diào)節(jié)后，由專用設(shè)備分離泥漿中的水分，添加新型材料提高土體強度，再輸入固液分離機處理。泥漿池中的灰色泥漿經(jīng)過機組分離后，分離機的尾部就連續(xù)“吐”出一塊塊“泥餅”，另一端則排出了干凈的清水。

“分離出來的泥餅，較原泥漿體積縮減70%~75%，同時還可節(jié)約工程用水量，有效進行二次利用。”項目施工方相關(guān)負責(zé)人給記者算了一筆賬。

此外，鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)建筑垃圾的循環(huán)利用也頗有可圈可點之處。

記者在高橋鎮(zhèn)岐陽村的建筑垃圾處理廠看到，滿載的建筑垃圾被工人分揀成混凝土碎塊、木塊和其他廢料。碎塊是水泥磚原料，木塊是優(yōu)質(zhì)燃料和活性炭原料，剩余的廢料則由環(huán)衛(wèi)站運往垃圾填埋場。據(jù)悉，這是全市首個較完整的建筑垃圾循環(huán)利用經(jīng)濟鏈。

分揀現(xiàn)場附近，一臺“巨無霸”機器不斷“吞”進混凝土碎塊，“吐”出石粉，“一天最少能處理130噸廢料。”機器的所有人馮孝良說，他辦水泥磚廠10多年，以前購買采石場的石粉做原料，去年到外地考察時發(fā)現(xiàn)，用建筑廢料做原料，可以節(jié)省不少成本。去年，他投入90多萬元購入了這套粉碎設(shè)備。

在馮孝良的加工廠里，運來的石粉與水泥按4:1比例加水?dāng)嚢韬螅粩D壓成長方形的水泥磚，每天的產(chǎn)量可以達到7萬塊。“這種再生磚的承壓能力超過了普通水泥磚，達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。”老馮拿著產(chǎn)品認證證書說，去年以來，磚廠已經(jīng)消耗掉6萬噸廢料，成本從原來的每噸22元降到15元。據(jù)測算，通過這個垃圾處理廠，高橋范圍內(nèi)的建筑垃圾循環(huán)利用率能在90%以上。

然而，從總體上看，寧波市建筑垃圾的資源化利用率還不足5%，仍需進一步大力推廣。

■ 破解難題需聯(lián)動

“垃圾不亂倒，泥漿不外運，河道不堵塞，海洋不污染，是建筑垃圾處置的大方向，從源頭做起才是關(guān)鍵，這需要多方聯(lián)動共同努力，應(yīng)采用政府引導(dǎo)、企業(yè)和市場發(fā)力的方式。”業(yè)內(nèi)專家分析說。

2011年9月，寧波市就開始實施《寧波市建筑垃圾管理辦法》，對建筑垃圾排放、運輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動做了較為詳細的規(guī)定。“客觀上講，這個管理辦法對規(guī)范管理建筑垃圾的處理起到了較大作用。但隨著時代的發(fā)展，這部法規(guī)有不少內(nèi)容顯得有些過時，如在當(dāng)前泥漿固化技術(shù)已成熟的情況下，就應(yīng)當(dāng)大力推廣現(xiàn)場處理的方式，禁止泥漿的運輸轉(zhuǎn)移和傾倒。今年5月，杭州已頒布實施類似法規(guī)，其經(jīng)驗值得借鑒。”吳宗良認為，可以從以下幾方面入手，加大建筑垃圾科學(xué)處置、變廢為寶的力度：

第一，加大政策引導(dǎo)和扶持力度。重點是制訂政策，在貸款、稅收、補貼等方面鼓勵和扶持建筑垃圾資源化處理利用企業(yè)的發(fā)展。努力打造完整的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈。對投資經(jīng)營垃圾處理達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為。

第二，推行建筑工地泥漿現(xiàn)場固化制度。把施工工地納入管理范疇，實行前置性介入，要求大型工地的建筑泥漿實行現(xiàn)場固化處理制度，泥漿不出工地，同時從源頭上鼓勵建筑垃圾的資源化利用。從根本上取代目前長距離陸路運輸加船只駁運的處理方式，提高處理效率，降低處理費用。

第三，加大執(zhí)法力度，規(guī)范渣土管理。針對各類違法清運行為，要加大執(zhí)法力度，提高違法成本，有效遏制違法清運行為。只有把低成本傾倒的出口堵住了，才能從源頭上鼓勵和推動建筑垃圾的資源化利用。

寧波市人大代表、浙江波寧律師事務(wù)所主任范云認為，應(yīng)仿效歐美和日本的做法，高度重視建筑工地廢棄物的再生利用，鼓勵建立以處理混凝土廢棄物為主的工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。目前，寧波市處置城市渣土的工藝已經(jīng)成熟，堆積如山的磚頭、瓦礫、灰渣、混凝土塊經(jīng)粉碎混合壓模后成型成磚，生產(chǎn)陶粒磚的整個過程基本不產(chǎn)生污水、粉塵。

“這種工藝雖好，但如果缺乏政策優(yōu)惠、資金補貼支持，企業(yè)難以贏利，就難以為繼。生產(chǎn)成本過高是掣肘企業(yè)發(fā)展的一大難題，關(guān)鍵還要靠政策扶持降低生產(chǎn)成本、完善生產(chǎn)工藝、提高經(jīng)濟效益。”范云說。