自改革開放以來，經(jīng)過30多年的高速增長，我國經(jīng)濟開始進入新常態(tài)——供求關系失衡、產(chǎn)能過剩等矛盾凸顯，而我國目前的供求失衡是結構性失衡，不是總量失衡，因此，供給側結構性改革成為經(jīng)濟領域改革的重要任務。作為經(jīng)濟社會發(fā)展先行的地質勘查行業(yè)，同樣存在結構性失衡問題，所以用供給側結構性改革理念來分析野外地勘單位改革發(fā)展方向，具有很強的現(xiàn)實意義。
●地質勘查資金投入發(fā)生變化
●地質工作面臨新的要求
結構性調整和改革勢在必行
國家經(jīng)濟步入新常態(tài)，地質勘查資金的投入正在發(fā)生了很大變化：商業(yè)性地勘資金投入斷崖式縮減，中央財政資金已明確退出礦產(chǎn)勘查領域，公益性地質工作將按照政府購買服務的方式通過招投標確定承擔隊伍。新常態(tài)對地質工作提出了新的要求：地質勘查工作將圍繞國家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設、社會需求進行結構性調整。礦產(chǎn)勘查投入將逐年減少并向新能源、新礦種、新材料方向轉化，基礎地質、水工環(huán)地質、旅游地質、農(nóng)業(yè)地質、水資源調查和保護、環(huán)境整治、大型工程、城市建設、土地整理、地質災害預警和防治、地質生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護、海洋地質調查和勘查等正成為地勘行業(yè)發(fā)展新的增長點。然而，長期以來，地勘單位沿襲多年的以找礦為中心的主要發(fā)展方式?jīng)]有大的改變。盡管地勘單位為進入市場創(chuàng)立了許多地勘企業(yè)，面向市場主動承擔的建設工程勘察施工、抗旱打井、地災治理、城市地質、農(nóng)業(yè)地質、旅游地質等工作，但多限于承擔項目形式，并沒有形成專業(yè)化發(fā)展，反而由原先的相對專業(yè)化隊伍轉變?yōu)榫C合性隊伍，形成現(xiàn)在的事企雙軌制的混合型隊伍。這樣事企雙軌制混行所造成的事企產(chǎn)權不明、市場主體缺位、各類人員交叉、專業(yè)技術發(fā)展受到制約、地勘企業(yè)發(fā)展資金不足等現(xiàn)狀，都很難適應當前經(jīng)濟新常態(tài)的形勢。
很顯然，地勘單位的結構性調整和改革勢在必行。
●解放思想，激發(fā)活力
●分類、有序地調整和改革
改革的基本思路和建議
地勘單位結構性調整和改革，最關鍵是要解放思想，徹底改變原有的固定思維，真正激活地勘單位活力，為其長期可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。同時，也要考慮到地質工作是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可缺少的一部分，并且還有很大一部分是應該由政府來主導的公益性地質工作，在地勘單位結構性調整過程中，要綜合考慮公益性地質工作和商業(yè)性地質工作的關系，結合地勘單位現(xiàn)狀，分類、有序地進行調整和改革。
“保留一批”專業(yè)化隊伍專門從事國家戰(zhàn)略性地質工作。
根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，保留一批專業(yè)化地勘隊伍，以省為單元進行分布，以公益一類事業(yè)單位的形式進行管理，專門進行基礎性地質工作研究和國家戰(zhàn)略性需求的地質找礦工作，具體項目由國家層面進行統(tǒng)籌安排。這些隊伍作為公益一類事業(yè)單位不得參與市場競爭。
“合理布局一批”地勘單位，服務地方公益性地質工作。
根據(jù)各省公益性地質工作的需要，合理布局一批地勘隊伍，作為地方地質災害應急中心骨干隊伍，同時負責承擔地方公益性地質工作。此類隊伍按公益二類事業(yè)單位進行管理，地方政府通過購買服務的方式將公益性地質工作交與此類隊伍完成，以促進這些隊伍的協(xié)調發(fā)展。按公益二類事業(yè)單位管理的要求，將其原興辦的企業(yè)進行剝離，不得進入公益類以外的市場競爭。
“整合轉型發(fā)展一批”，以企業(yè)化經(jīng)營方式進入市場競爭。
將剩余地勘單位優(yōu)質資源進行整合，組建具有市場競爭力的集團公司，按現(xiàn)代企業(yè)模式進行管理。這類地勘單位要堅持創(chuàng)新發(fā)展，探索新常態(tài)下地勘單位的發(fā)展新路徑，全面實現(xiàn)地勘單位地質工作產(chǎn)業(yè)的轉型升級，不斷提升自身實力，培養(yǎng)優(yōu)勢業(yè)務、技術團隊和新技術、新思維的核心競爭力，打造地勘單位差異化、個性化的發(fā)展之路。積極投身于“大地質”市場環(huán)境，可引入多元化的管理模式和混合經(jīng)濟模式，努力提升市場競爭力，實現(xiàn)平穩(wěn)轉型。
●把握發(fā)展的新特征
●明確改革發(fā)展方向改革
發(fā)展需要政策和動力支持
地勘單位的改革發(fā)展關鍵要有政策和動力支持。地勘行業(yè)管理部門要準確把握新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展的新特征，積極與政府部門協(xié)調溝通，出臺相應的政策支持，為地勘行業(yè)改革發(fā)展明確方向。
對從事公益性地質工作的單位，行業(yè)管理部門要進一步明確公益性地質工作的服務范圍和服務方式，確定合理的公益性地質工作隊伍規(guī)模，明確其公益性職能定位。省級政府及行業(yè)管理部門要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展對地質工作的需求，合理布局，按區(qū)域內地質工作需求，確定地勘隊伍規(guī)模并確保財政資金投入，全面促進區(qū)域地勘單位的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。
在對地勘單位進行結構性調整和改革過程中，要盡快出臺資產(chǎn)劃剝、人員分流、離退休人員管理、遺留問題處置等相關政策。
對轉型進入市場競爭的地勘隊伍，應給與一定的政策支持，比如資產(chǎn)注入，轉型人員社保問題的解決，市場準入資格的放開等，要有明確的規(guī)定。
轉型發(fā)展的地勘單位要積極適應新常態(tài)，堅持開放發(fā)展，讓地質工作全面服務社會經(jīng)濟發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，布局進入新的發(fā)展領域。打破省域、國界的軟硬約束，實施走出去發(fā)展、引進來合作的發(fā)展路徑。引入互聯(lián)網(wǎng)思維方式，實施智慧地礦發(fā)展，積極開展互聯(lián)網(wǎng)+地礦戰(zhàn)略，不斷擴寬地礦服務新領域。
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