近日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）的發(fā)布引起行業(yè)高度關(guān)注。行業(yè)人士總結(jié)，該規(guī)劃的發(fā)布，正是源于我國(guó)電力發(fā)展現(xiàn)狀。
　　目前，發(fā)電量結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)發(fā)電量在2013年突破5萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。我國(guó)發(fā)電量多年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)；但在2015年，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，在發(fā)電總量方面并未實(shí)現(xiàn)突破，全年發(fā)電總量為55646萬(wàn)千瓦，與2014年的發(fā)電總量基本相當(dāng)。發(fā)電量來(lái)看，我國(guó)以火電為主，水電為輔。但2013年起，火電發(fā)電量就開(kāi)始停滯發(fā)展了。核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源雖然發(fā)電量占比很小，但是增速很快。裝機(jī)容量方面，我國(guó)一直處在“打雞血”的狀態(tài)，無(wú)論是火電、水電還是新能源裝機(jī)容量都逐年攀升，這導(dǎo)致了電力產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。用電結(jié)構(gòu)方面，近兩年首次出現(xiàn)了用電量下降的情況。下降的原因主要是第二產(chǎn)業(yè)增速放緩所致。第一產(chǎn)業(yè)用電量發(fā)展平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，用電量也逐年攀升。另外，隨著居民生活質(zhì)量日益提高，居民用電量亦保持持續(xù)增長(zhǎng)。電力系統(tǒng)投資方面，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。近年來(lái)，除了水電的投資力度有所下降外，其他的火電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電力度都不小?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)電力市場(chǎng)的基本特點(diǎn)可以用“五化”來(lái)概括：供需寬松常態(tài)化；電源結(jié)構(gòu)清潔化；電力系統(tǒng)智能化；電力發(fā)展國(guó)際化；體制機(jī)制市場(chǎng)化。
　　《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面對(duì)未來(lái)電力發(fā)展進(jìn)行了部署和要求。
　　供應(yīng)能力方面
　　預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%~4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
　　電源結(jié)構(gòu)方面
　　到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%；2020年我國(guó)核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
　　主要有以下幾個(gè)方面：第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與外送。第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局。第三，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。
　　電網(wǎng)發(fā)展方面
　　籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。
　　升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求，全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動(dòng)，支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。
　　綜合調(diào)節(jié)能力方面
　　加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬(wàn)千瓦，達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。
　　節(jié)能減排方面
　　力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。
　　民生用電保障方面
　　“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。
　　科技裝備發(fā)展方面
　　應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗(yàn)示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。
　　電力體制改革方面
　　一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
　　二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。
　　三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。
　　四是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。
　　五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。
　　“十二五”期間，我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展。多晶硅成本降低至18美元/公斤以下，實(shí)現(xiàn)了四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氯化硅的排放和污染環(huán)境問(wèn)題。光伏電池產(chǎn)量位居世界前列，批量化多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)達(dá)到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到15.5%，先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)超過(guò)20%。光伏設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品中，多晶硅產(chǎn)量約為13萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的35%以上，光伏電池組件超過(guò)3300萬(wàn)千瓦，占全球總產(chǎn)量的70%。下游市場(chǎng)應(yīng)用方面，國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量1060萬(wàn)千瓦，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量三分之一。國(guó)外市場(chǎng)出口方面，出口比重由2012年的85%下降至60%。
　　專家預(yù)計(jì)，“十三五”是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)放的重要時(shí)期，將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。“十三五”也是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)期，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本性支撐。“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展期，為光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，并是我國(guó)環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了關(guān)鍵性保障。
　　根據(jù)新的規(guī)劃，2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。資料顯示，截至2015年，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦。如果再加上今年新增的裝機(jī)規(guī)模，現(xiàn)有的光伏裝機(jī)規(guī)模，可能已經(jīng)達(dá)到50吉瓦。這也意味著，在余下的四年內(nèi)，年均新增裝機(jī)規(guī)模在15吉瓦左右，與2015年的規(guī)模基本持平。除了確定了未來(lái)幾年的新增裝機(jī)規(guī)模外，規(guī)劃還意味著，盡管面臨一些障礙，但分布式仍將是發(fā)展重心。
　　今年6月，曾經(jīng)有媒體報(bào)道稱，十三五”時(shí)期，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望得到大幅提升。根據(jù)官方提供的規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量有望達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時(shí)。根據(jù)新的規(guī)劃，2020年，分布式光伏將達(dá)到60吉瓦，而截至2015年，這一數(shù)字僅為6吉瓦，還有高達(dá)50多吉瓦的缺口。也就是說(shuō)，在接下來(lái)的幾年內(nèi)，分布式光伏的年均新增裝機(jī)規(guī)模有可能超過(guò)10吉瓦。
　　與此同時(shí)，行業(yè)也仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)性仍然是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素;技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題;適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善;適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。