居民區(qū)光伏發(fā)電為何“難產(chǎn)”?
屋頂產(chǎn)權(quán)不明晰、居民意見難統(tǒng)一成掣肘
2016年11月21日 10:12 2064次瀏覽 來源: 中國環(huán)境報 分類: 光伏 作者: 蔡新華 劉靜
上海市第一個居民區(qū)光伏發(fā)電站在普陀區(qū)曹楊新村街道南梅園居民區(qū)常高公寓并網(wǎng)發(fā)電已兩個月了。這是一件節(jié)約能源改善環(huán)境的好事,各方反響良好。
據(jù)小區(qū)相關(guān)人士介紹,運行一切正常,基本不需要人照看,預(yù)計年發(fā)電量約5萬千瓦時,基本覆蓋小區(qū)公共設(shè)施用電。項目安裝方測算,這個光伏發(fā)電系統(tǒng)每年可節(jié)約煤炭近20噸,減少碳粉塵近13噸,減少二氧化碳排放近50噸。
按理說,這是一件大好事,值得推廣,其實不然。這個小區(qū)光伏發(fā)電系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)后,參與各方如釋重負,感嘆“過程太艱難”,幾度面臨停滯。負責(zé)系統(tǒng)驗收、并網(wǎng)的國網(wǎng)上海市電力公司市北供電公司相關(guān)負責(zé)人更是直言不諱地說:“這是多部門與居民合力推進的個案,沒有可復(fù)制性。”
這件好事緣何被貼上“個案”標(biāo)簽、難以推廣呢?記者獲悉,作為第一個“吃螃蟹”的常高公寓,在安裝這個發(fā)電系統(tǒng)的過程中并非一帆風(fēng)順。首先遭遇的是居民的重重疑慮:幾戶業(yè)主擔(dān)心光伏裝置有輻射,又怕架設(shè)設(shè)備后破壞房頂防水層。街道辦事處和居委會就請來專家到樓頂測量評估,并為居民一一解疑釋惑,居民這才“開綠燈”放行。最后,465戶中超過九成業(yè)主同意開工建設(shè),今年6月下旬系統(tǒng)建成并試運行。一位住在頂樓的居民滿意地說:“雖然安裝在屋頂,但沒有任何噪聲。”
常高公寓光伏發(fā)電系統(tǒng)的“出生難”,并不完全是因為個別居民最初的擔(dān)憂,而是從項目醞釀之初就“危機四伏”。小區(qū)業(yè)委會不算獨立業(yè)主,屬于群眾自治組織,不具備法人資格。電力部門并不認可業(yè)委會作為申請主體,業(yè)委會就無法直接擁有并網(wǎng)電表所有權(quán),享受國家和上海對光伏項目的補貼資金,以及將來并網(wǎng)賣電的收益等。小區(qū)前后開過20多次協(xié)調(diào)會后,項目才終于落成。但業(yè)委會的負責(zé)人還是很心煩:“業(yè)委會和小區(qū)物業(yè)簽署了合同,以前是請物業(yè)代為申請安裝,現(xiàn)在要請物業(yè)進行后續(xù)管理,這樣很不方便,而且補貼發(fā)放給物業(yè)公司會產(chǎn)生稅,影響業(yè)主利益。”
記者從國網(wǎng)上海市電力公司獲悉,2014年年底,上海居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)的約為700戶,2015年年底累計為1200戶,截至目前,這一數(shù)據(jù)升至1500余戶,增速同比增加,但相對于上海常住人口的基數(shù),這一數(shù)量可以忽略不計。有了這樣“出生難”的案例,其他小區(qū)要裝光伏發(fā)電系統(tǒng)就會打退堂鼓了。
除了常高公寓業(yè)委會遇到的主體資質(zhì)難題,業(yè)內(nèi)人士認為,上海的光照條件、住房密集性、光伏發(fā)電認知接受度等方面天然和人為的不足,也是光伏發(fā)電難以推廣的因素。常高公寓光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝企業(yè)的負責(zé)人稱,當(dāng)初常高公寓請專家來樓頂做承重、抗風(fēng)度、光照等測試,并對固定設(shè)備的底座做防水處理,其中光照是他們關(guān)注的焦點,“有一片樓頂沒有鋪滿,就是因為中午時分會被旁邊的尖頂裝置擋住陽光,光照不達標(biāo),發(fā)電效果受影響。”
上海一家光伏設(shè)備經(jīng)營公司的老板透露,他們近3年為300余位用戶安裝了屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng),主要集中在青浦、浦東和松江等非中心區(qū)域的別墅區(qū),這些嘗鮮者多是本身從事環(huán)保、新能源行業(yè)或經(jīng)濟條件較好的市民,自然會對光伏發(fā)電系統(tǒng)情有獨鐘,但也有例外。據(jù)介紹,“只有一家是裝在一棟6層居民樓的樓頂,在東安新村,那位客戶就住在6樓,但他依然需要取得樓里絕大多數(shù)業(yè)主、小區(qū)居委會、物業(yè)公司等各方的同意,過程極其繁瑣。”
記者了解到,對于不住在頂層卻又想安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民來說,難度更大。常高公寓光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝企業(yè)的負責(zé)人坦言,“在多層或高層的樓頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備,如果居民本身居住的樓層較低,就直接建議他不要裝,因為輸送電距離遠,線路損耗大,劃不來。”
雖然居民安裝光伏發(fā)電項目起步遭遇重重阻礙,但這確認是個好項目。上海市一家光伏企業(yè)的負責(zé)人給算了一筆賬:1千瓦裝機容量的光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝成本約為1萬元,一年大概可發(fā)1萬千瓦時電,國家補貼0.42元/千瓦時(含17%增值稅),補貼年限為連續(xù)20年,上海市政府補貼0.40元/千瓦時,余電上網(wǎng)每千瓦時可拿到0.4359元,“一般家庭正常用電情況下,基本六七年可回本,而后的十多年間,就等于免費用電,這還不算光伏系統(tǒng)給環(huán)境和能源帶來的正面效益。”
在實踐中,各方都感覺到,雖然收益可觀,但目前上海民用光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝得還太少,癥結(jié)在于適合安裝光伏發(fā)電設(shè)備的地方太少,居民樓的屋頂產(chǎn)權(quán)不明晰,容易產(chǎn)生各種利益分配糾紛,增加無形成本。
如何來破解這一難題,讓居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)之路越來越順暢呢?上海市太陽能學(xué)會給出的建議是:應(yīng)該從建筑物設(shè)計施工之始就融入節(jié)能和環(huán)保的概念,可先將太陽能系統(tǒng)安裝好,隨著商品房一并賣出,會省去很多糾紛。
責(zé)任編輯:周大偉
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