國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。這是今年繼環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革啟動(dòng)后，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的又一重大進(jìn)展。

　　這一重大改革，有利于形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，深度契合了當(dāng)前以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求。今后，我國(guó)將形成以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系。作為依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為和環(huán)保部門環(huán)境管理行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，實(shí)施排污許可制對(duì)于推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

　　我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度不少，但缺乏核心制度。污染源監(jiān)測(cè)、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易，多項(xiàng)環(huán)境管理制度并行，不僅造成數(shù)據(jù)冗雜、資源浪費(fèi)，也在一定程度上增加了企業(yè)和環(huán)境監(jiān)管的負(fù)擔(dān)。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，可為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體來(lái)看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位，使得制度效能難以充分發(fā)揮。此次實(shí)施的排污許可制相當(dāng)于給每個(gè)固定污染源定制了“身份證”，將排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、去向以及企業(yè)治理設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容集中到一個(gè)證上，作為統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)上報(bào)，將在很大程度上提升固定源環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

　　按照制度設(shè)計(jì)，建立以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系，一方面，解決了“多套數(shù)據(jù)”問(wèn)題，使環(huán)境管理更加高效。另一方面，通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、公布排污許可證執(zhí)行報(bào)告，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任得以加強(qiáng)。同時(shí)， “一企一證”，強(qiáng)化了對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制。

　　制度銜接是此次改革的重要內(nèi)容，也是決定排污許可制改革成效的關(guān)鍵所在。用好這一制度，必須加強(qiáng)與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有序?qū)樱苊獬霈F(xiàn)管理真空。首先要做好與環(huán)評(píng)制度的有機(jī)銜接。其次要整合總量控制要求。將企業(yè)的排污總量落實(shí)到排污許可證上，將控制范圍細(xì)化到固定污染源，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也要做好與擬開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅等其他制度的有機(jī)銜接。

　　排污許可制牽一發(fā)而動(dòng)全身，既需要雄心來(lái)推動(dòng)，也需要耐心來(lái)完善。唯有堅(jiān)定信心，按照部署，腳踏實(shí)地，有序推進(jìn)落實(shí)，排污許可制才能真正落地生根，發(fā)揮作用，不斷推動(dòng)環(huán)境治理能力的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善。