近日，《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）正式下發(fā)。綱要進(jìn)一步明確了呼包鄂三市差別化發(fā)展功能定位，加快以呼和浩特市為核心，包頭市、鄂爾多斯市為副中心的城市群發(fā)展，在呼包鄂三市優(yōu)先推進(jìn)交通、通信、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、協(xié)同發(fā)展。包頭定位為世界級(jí)“稀土+”產(chǎn)業(yè)中心、國(guó)家級(jí)稀土新材料基地和核燃料基地、自治區(qū)冶金和特色裝備制造業(yè)中心，創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。
　　記者從《綱要》中了解到，呼包鄂協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有：到2017年，建立起協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，初步形成協(xié)同發(fā)展格局，在交通通信體系、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困旗縣全部“摘帽”，在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。到2020年，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得積極進(jìn)展，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各方面合作的體制更加成熟、更加定型，基本形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏發(fā)展格局，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車(chē)頭、改革開(kāi)放的領(lǐng)頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)、我區(qū)“向北開(kāi)放”中心和國(guó)內(nèi)協(xié)作的樞紐。
　　呼包鄂區(qū)域總體定位有六個(gè)方面：一是國(guó)家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。二是邊疆民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。三是黃河中上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。四是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐區(qū)。五是自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。六是自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
　　在功能定位方面，將呼和浩特市定位為新興的世界乳業(yè)中心之一，中國(guó)北部沿邊地區(qū)重要中心城市，自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、區(qū)域性金融、對(duì)外交往、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和優(yōu)勢(shì)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)基地、總部基地。
　　包頭市定位為世界級(jí)“稀土+”產(chǎn)業(yè)中心、國(guó)家級(jí)稀土新材料基地和核燃料基地、自治區(qū)冶金和特色裝備制造業(yè)中心，創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。
　　鄂爾多斯市定位為國(guó)家清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、自治區(qū)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、自治區(qū)深化改革和智慧城市建設(shè)先行區(qū)。
　　2010年，自治區(qū)的政府工作報(bào)告中提出“呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化”概念，三市的發(fā)展由獨(dú)立的、各自發(fā)展的“金三角”上升到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的階段。隨后，呼包鄂一體化戰(zhàn)略納入國(guó)家發(fā)改委提出的主體功能區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍。2012年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施《呼包鄂城市群規(guī)劃（2010-2020）》。呼包鄂城市群位于全國(guó)城鎮(zhèn)體系“京-呼-包-銀”城鎮(zhèn)發(fā)展軸的中段，全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包（頭）昆（明）通道縱軸北端，是國(guó)家呼包鄂榆重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。
　　呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，區(qū)域面積13萬(wàn)平方公里，云集了全自治區(qū)79%的三甲醫(yī)院、70%的普通高校、60%以上的科研機(jī)構(gòu)、50%以上的文化體育場(chǎng)館；2015年常住人口793萬(wàn)人，占全自治區(qū)常住總?cè)丝诘?2%。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11099億元，占全自治區(qū)生產(chǎn)總值的62%。
　　【鏈接】
　　“一核兩翼三帶四區(qū)”格局
　　《綱要》提出，呼包鄂區(qū)域?qū)?yōu)化空間格局，塑造“一核兩翼三帶四區(qū)”空間格局。
　　“一核兩翼”是指突出呼和浩特的核心地位，強(qiáng)化包頭、鄂爾多斯區(qū)域副中心城市地位，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用，打造呼包鄂協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)極。發(fā)展壯大準(zhǔn)格爾、達(dá)拉特、土右、土左、托克托、和林等城鎮(zhèn)規(guī)模，推動(dòng)呼包鄂城市群加快發(fā)展。
　　“三大產(chǎn)業(yè)帶”是指沿黃沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔高效利用、新型化工、特種鋼鐵、有色金屬、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造、生物、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。探索推進(jìn)準(zhǔn)格爾-托縣-清水河和昆區(qū)-達(dá)旗-土右旗產(chǎn)業(yè)一體化循環(huán)發(fā)展。沿陰山北麓新能源產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。土默川綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出帶，重點(diǎn)發(fā)展乳業(yè)、肉業(yè)、絨紡、糧食、蔬菜、瓜果及其營(yíng)銷(xiāo)業(yè)。
　　“四個(gè)生態(tài)綜合治理區(qū)”是指以鄂爾多斯為主的丘陵溝壑、沙漠沙地生態(tài)治理區(qū)；以清水河縣、和林縣、托縣等為主的土石山生態(tài)治理區(qū)；以固陽(yáng)縣、武川縣、達(dá)茂旗、石拐區(qū)等為主的陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)；以土左旗、回民區(qū)、新城區(qū)、九原區(qū)、青山區(qū)、昆都侖區(qū)、東河區(qū)、土右旗等為主的大青山南麓生態(tài)保護(hù)區(qū)。