有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐。最近國家工信部發(fā)布的《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和2016年6月國務院辦公廳發(fā)布的《關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號，以下簡稱《指導意見》），必將成為指導我國“十三五”期間有色金屬工業(yè)發(fā)展的綱領性文件。《規(guī)劃》提出了“‘十三五’期間，有色金屬工業(yè)結構調整和轉型升級取得顯著進展，質量和效益大幅提升，到‘十三五’末我國有色金屬工業(yè)邁入制造強國行列。”的主要目標，令人鼓舞和期待。在有色金屬工業(yè)中具有舉足輕重地位的銅產(chǎn)業(yè)，如何貫徹落實《規(guī)劃》和《指導意見》，將直接關系到《規(guī)劃》主要目標的實現(xiàn)。
　　我國已具備建成世界有色金屬
　　銅產(chǎn)業(yè)強國的基本條件
　　“十二五”以來，我國銅產(chǎn)業(yè)積極推進轉方式、調結構、促轉型，在節(jié)能減排、技術創(chuàng)新、結構調整、環(huán)境治理和資源保障等方面全面或超額完成了“十二五”規(guī)劃主要目標。具有自主知識產(chǎn)權的大直徑深孔采礦、復雜礦床安全高效開采、粗銅連續(xù)吹煉、廢雜銅高效利用等工藝技術達到國際領先水平，先進銅冶煉產(chǎn)能已占全國的99%。
　　“十二五”期間，精煉銅產(chǎn)量年均增長11.9%、表觀消費量年均增長8.9%、銅材產(chǎn)量年均增長10.2%，均接近或高于同期有色金屬產(chǎn)量、表觀消費量增長率，高于同期國內(nèi)GDP增長率；累計淘汰銅落后冶煉產(chǎn)能288萬噸，銅冶煉綜合能耗為256千克標煤/噸，比2010年分別下降27.8%；再生銅產(chǎn)量分別為295萬噸，5年年均分別增長5.3%；重金屬污染物排放總量不斷下降。國際合作不斷推進，建成投產(chǎn)了一批境外資源基地及加工基地。
　　兩化融合逐步深化。計算機模擬仿真、智能控制、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術逐步應用于銅企業(yè)生產(chǎn)、管理及服務等領域，國內(nèi)大型露天礦和地下礦數(shù)字化和智能化建設取得重要進展，銅冶煉生產(chǎn)智能控制系統(tǒng)，銅加工數(shù)字控制成型技術，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務平臺等逐步推廣，產(chǎn)業(yè)兩化融合水平不斷提高。
　　優(yōu)化存量、引導增量、主動減量
　　是化解結構性過剩產(chǎn)能的關鍵
　　近年來，我國銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，質量水平不斷提升，國際化經(jīng)營能力不斷增強，實現(xiàn)了較快發(fā)展。但與此同時，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化影響，銅產(chǎn)業(yè)長期積累的結構性產(chǎn)能矛盾、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。一是銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，資源保障基礎薄弱。2015年我國銅產(chǎn)量為796萬噸、約占世界總產(chǎn)量的40%，銅資源對外依存度接近75%。二是銅表觀消費量巨大，難以持續(xù)。2015年我國銅表觀消費量約為1147萬噸、約占世界的50%、是美國2014年184萬噸的6.23倍；而自2010年以來，除我國外的世界年銅消費已基本在1200萬噸左右徘徊。三是環(huán)境約束更為突出，可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。不僅國內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設任務十分艱巨，而且受資源出口國政策變化、法律約束和基礎設施薄弱等影響，進口銅資源面臨新的不確定因素增加。同時，國際氣候變化和碳排放形勢將日益嚴峻，行業(yè)發(fā)展還面臨尾礦及冶煉渣治理難、重金屬污染防治以及城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷等突出問題，綠色發(fā)展任務艱巨。
　　《指導意見》在指導思想中明確提出了“優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，化解結構性過剩產(chǎn)能”的要求。這是一個有機整體，不能斷章取義和各行其是，否則不僅化解結構性過剩產(chǎn)能的目標就無法實現(xiàn)，而且矛盾會更加突出。“主動減量”往往是不得已的被動行為，全社會應該給予更多的包容和理解，銅企業(yè)更應得到鼓勵和力所能及的大力支持。而“優(yōu)化存量”和“引導增量”則應堅持市場主導和政府引導相結合，必要時還應主動向“主動減量”企業(yè)和地區(qū)伸出援手，否則就是重走“面多了加水、水多了加面”的發(fā)展老路。雖然美國大選結果為提振“十三五”期間世界銅消費增長信心打了一支“強心針”，但即使大選時承諾的美國5000萬億美元基建投資全部實現(xiàn)，預計到2020年美國的銅消費也不可能超過300萬噸。因此，“十三五”期間努力按《指導意見》總體要求，控制銅冶煉總產(chǎn)能規(guī)模任重道遠。
　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、
　　綠色、開放、共享的發(fā)展理念是核心
　　《指導意見》和《規(guī)劃》均在指導思想中明確提出了牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這不應成為一句口號，而應結合各行各業(yè)的實際情況，實事求是地貫徹落實。就我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，希望大家能作以下思考和實踐。
　　關于創(chuàng)新：要力求避免狹隘化和庸俗化，在堅持技術創(chuàng)新的同時，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，化解結構性過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)技術進步，創(chuàng)造良好營商環(huán)境增效益等方面想辦法、出實招，真抓實干。要認真回顧和總結以往短缺經(jīng)濟環(huán)境下以“鋪新攤子”擴大產(chǎn)能為主、多元化創(chuàng)新發(fā)展模式的經(jīng)驗教訓，以壯士斷腕的勇氣和決心進行運營管理機制的變革和創(chuàng)新，使其適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，增加發(fā)展新動能和實實在在的經(jīng)濟效益。
　　關于協(xié)調：一方面要最大限度地調動和發(fā)揮本單位干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不拘一格地引進和利用外部人才和資本等一切互補要素，實事求是地狠下決心打通制約本單位發(fā)展的“臟梗阻”環(huán)節(jié)，不斷提升本單位的比較競爭力。另一方面要千方百計創(chuàng)新協(xié)調好銅產(chǎn)業(yè)“上下游、左右岸”的利益關系，力求避免誤入“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展的誤區(qū)，增加結構性過剩產(chǎn)能。
　　關于綠色：綠色的內(nèi)涵十分豐富和寬廣，但就銅礦山和冶煉（含再生）生產(chǎn)企業(yè)而言，最重要的是要確保實現(xiàn)高效清潔安全生產(chǎn)。要防微杜漸、不折不扣地嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》等相關法律法規(guī)，力求杜絕重特大安全環(huán)境事故的發(fā)生。
　　關于開放：主要是領導干部要在牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識同時，思想要敏銳與開放。要在“優(yōu)化存量、引導增量”過程中，沖破傳統(tǒng)觀念約束，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在力求避免本企業(yè)“空心化”的同時，為化解長期累積的結構性產(chǎn)能過剩、市場供需失衡等深層次矛盾作貢獻。
　　關于共享：一是本單位干部職工要同呼吸、共命運，共享本單位的發(fā)展成果、共同承擔相關責任和風險；二是要科學處理與各利益悠關方的關系，實現(xiàn)長期穩(wěn)定友好相處、利益共享、風險共擔；三是也是最容易被輕視的，要因地制宜、因企施策，千方百計共享方方面面已有的創(chuàng)新發(fā)展成果，特別是可“軍民結合”的生產(chǎn)工藝技術成果，加強技術創(chuàng)新、擴大市場應用。力求避免一切從頭做起，陷入新的被動局面。
　　加強國際產(chǎn)能合作是有效途徑
　　我國銅資源對外依存度高，落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，按照《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》（國發(fā)〔2015〕30號）要求,充分發(fā)揮我國銅冶煉以及深加工技術、裝備和人才優(yōu)勢，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際新材料、智能制造等大型科技合作計劃，開展海外合作投資，在境外設立研發(fā)中心和職業(yè)教育學院，建設國際創(chuàng)新合作平臺，充分利用國際創(chuàng)新資源和市場，實現(xiàn)技術升級和建立全球生產(chǎn)服務體系。這既是我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也符合世界銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
　　綜合考慮資源能源、政治、法律、市場等因素。我國有實力的銅企業(yè)集團應積極利用國家建立國際產(chǎn)能合作項目庫，引導支持企業(yè)結合重大項目建設，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進裝備、技術、設計、工程建設、標準、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的扶持政策，在資源豐富的中部和南部非洲、中亞、東南亞、西亞、中東、南美等地區(qū)建設冶煉項目，在有色金屬消費潛力較大的國家和地區(qū)建設深加工項目，利用發(fā)達國家和地區(qū)的再生金屬回收體系建設再生有色金屬冶煉加工能力，不斷提高國際化經(jīng)營能力。但相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自2010年以來，除我國外，世界銅消費一直處于徘徊狀態(tài)，“一帶一路”沿線國家的銅消費占世界總消費比例也很低。因此，加強國際產(chǎn)能合作，要努力避免我國銅產(chǎn)業(yè)“空心化”和加劇國際銅冶煉產(chǎn)能過剩。
　　進一步強化對精煉銅消費規(guī)律
　　的研究是當務之急
　　有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1950~2015年，我國累計精煉銅消費量已達到1億噸，不僅超過日本同期累計消費總量，而且接近了美國累計消費總量。2015年我國人均表觀消費精煉銅接近7千克/年，是世界人均水平的2倍、美國的1.15倍；我國單位GDP精煉銅消費強度約是美國的8倍、世界的4倍。假設按《規(guī)劃》2015年我國精煉銅表觀消費量1147萬噸/年、“十三五”期間年均增長率3.3%測算，到2020年我國精煉銅表觀消費量將達到1350萬噸/年、超過1998年世界精煉銅消費總量1336萬噸/年。如果繼續(xù)依據(jù)《規(guī)劃》銅消費增速將隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、技術進步導致的銅用量減少和替代出現(xiàn)下降，預計精煉銅“十三五”消費年均增幅3.3%，較“十二五”年均增長率8.9%下降到3.3%的思路測算下去，即使“十四五”期間年均增長率為“0”，2015~2025年我國累計消費精煉銅也將超過1.3億噸，相當于用10年的時間再建設一個新中國的銅總消費量。這是否有可能值得大家深思？我們堅信，我國是世界銅生產(chǎn)、消費大國的地位無法改變，但銅消費增長趨勢不可能長期維持下去，否則既沒有實踐可證明，也不符合發(fā)展規(guī)律。
　　（作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副秘書長、重金屬部主任）