內(nèi)蒙古營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益
2016年12月14日 10:28 4031次瀏覽 來源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 分類： 鋁資訊
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）精神，積極營造良好市場環(huán)境，推動我區(qū)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、充分認(rèn)識促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的重要意義
有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古是國家重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地，也是發(fā)展最快、最有潛力的地區(qū)之一。“十二五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）精神，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，充分發(fā)揮資源、能源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，持續(xù)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，不斷培育壯大有色金屬產(chǎn)業(yè)。但是，近年來受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，全國有色金屬行業(yè)進(jìn)入市場需求低迷期，長期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。我區(qū)有色金屬工業(yè)也面臨著產(chǎn)能利用率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。截至2015年底，我區(qū)10種有色金屬產(chǎn)能利用率僅為70%，其中，鉛、鎂產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于國際通常水平，鉛、鎂、鉬冶煉等行業(yè)運(yùn)營困難，缺乏競爭力。各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會國辦發(fā)〔2016〕42號文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極發(fā)揮行業(yè)的功能和作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，化解結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能，促進(jìn)我區(qū)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
到2020年，通過控制新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，使我區(qū)有色金屬工業(yè)產(chǎn)能利用率趨于合理。鋁產(chǎn)業(yè)煤電冶加一體化競爭力優(yōu)勢得到進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)能利用率保持在95%左右；銅資源保障率有效提高，產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸，產(chǎn)能利用率達(dá)到國內(nèi)平均水平；鉛、鋅、鎂等金屬冶煉行業(yè)的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、工藝裝備水平符合國家準(zhǔn)入條件，精深加工水平顯著提高，產(chǎn)品品種顯著增加，產(chǎn)能利用率明顯提升，效益明顯好轉(zhuǎn)。
三、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作
（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，對不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、工藝裝備等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)等量或減量置換政策及規(guī)劃要求的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，一律停止審批。開展電解鋁淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備專項(xiàng)行動，限期淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，在等量置換前提下進(jìn)行技術(shù)改造，技術(shù)改造后的工藝技術(shù)裝備水平必須達(dá)到當(dāng)前先進(jìn)適用水平。
（二）積極化解過剩產(chǎn)能。按照依法依規(guī)退出過剩產(chǎn)能和引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移退出的要求分類實(shí)施。2020年底前，不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、工藝裝備等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)能予以退出。
1.依法依規(guī)退出過剩產(chǎn)能。自治區(qū)各相關(guān)部門要全面核查企業(yè)環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、工藝裝備等達(dá)標(biāo)情況，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)按各自職責(zé)下達(dá)限期整改通知書，整改后仍無法達(dá)標(biāo)或無望達(dá)標(biāo)的，依法依規(guī)關(guān)停退出，同時在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委門戶網(wǎng)站公告。對160千安及以下電解鋁預(yù)焙槽；密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒，采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備，要立即淘汰并拆除。
2.引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移退出。重點(diǎn)引導(dǎo)長期停產(chǎn)、資不抵債、資金鏈斷裂、扭虧無望的企業(yè)實(shí)施整體退出或進(jìn)行轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)之間實(shí)施等量或減量兼并重組，充分利用國家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇進(jìn)行國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或合作。加強(qiáng)與有關(guān)協(xié)會的溝通與聯(lián)系，探索產(chǎn)能有序退出通道，完善產(chǎn)能退出條件，引導(dǎo)無效低效產(chǎn)能穩(wěn)妥退出。
（三）加快煤電冶加一體化循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)向“三化”（產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、上下游一體化、產(chǎn)品多元化）發(fā)展，擴(kuò)大煤電冶加、探采選冶加、綜合利用等特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。推廣智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。突破高鋁粉煤灰提取氧化鋁核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，爭取國家對高鋁粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目的支持。鼓勵企業(yè)通過并購、重組、參股等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，組建跨行業(yè)的有色金屬生產(chǎn)加工企業(yè)集團(tuán)。
（四）擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品應(yīng)用。提高電解鋁等有色金屬就地轉(zhuǎn)化率，鼓勵加工企業(yè)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)分消費(fèi)市場，注重個性設(shè)計(jì)，向個性定制和合金部件制造等方向發(fā)展。圍繞交通運(yùn)輸領(lǐng)域“以鋁代鋼”、電力領(lǐng)域“以鋁節(jié)銅”、建筑領(lǐng)域“以鋁節(jié)木”等應(yīng)用，發(fā)展高強(qiáng)度、高韌性、耐磨蝕、輕量化產(chǎn)品。積極引進(jìn)一批航空航天及軌道交通用大型鋁合金板材、船舶汽車鋁合金材料等項(xiàng)目，擴(kuò)大高性能鋁合金材料的應(yīng)用。
（五）降低企業(yè)成本。深化電力體制改革，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕61號）要求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我區(qū)布局的有色金屬冶煉企業(yè)給予政策支持，推動特色工業(yè)園區(qū)電價改革試點(diǎn)向有色金屬行業(yè)拓展。鼓勵電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金及系統(tǒng)備用費(fèi)。以有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，隨著電力市場改革的推進(jìn)，逐步以市場化改革降低企業(yè)電價水平。探索消納可再生資源的局域電網(wǎng)建設(shè)。
（六）做好風(fēng)險防控工作。遵循“市場引導(dǎo)、企業(yè)儲備、銀行貸款、財(cái)政扶持、市場運(yùn)作”原則，探索建立重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)品商業(yè)儲備制度和試點(diǎn)，積極支持企業(yè)參與國家儲備；鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為有色金屬商業(yè)收儲企業(yè)提供資金支持，探索和研發(fā)商業(yè)收儲價格指數(shù)保險，合理保護(hù)有色金屬商業(yè)收儲企業(yè)的經(jīng)營收益。圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，研發(fā)有色金屬新材料首批次應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品責(zé)任保險等針對性險種，并適時研究建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策，完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持有發(fā)展前景的企業(yè)。綜合運(yùn)用各類股權(quán)、債權(quán)產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)基金合作業(yè)務(wù)，介入企業(yè)兼并重組和項(xiàng)目推進(jìn)，幫助企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。加強(qiáng)信息共享，建立產(chǎn)融信息對接機(jī)制，完善政銀企風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控體系，防止出現(xiàn)惡意逃廢債務(wù)行為。
（七）加強(qiáng)資源保障能力。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕86號）等相關(guān)文件精神，利用加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的地區(qū)和企業(yè)開展銅精礦、錫精礦等加工貿(mào)易；積極開拓國際市場，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大對蒙古國有色金屬礦產(chǎn)投資開發(fā)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)短缺性有色金屬資源礦產(chǎn)進(jìn)口。加強(qiáng)有色金屬資源地質(zhì)勘查工作，將有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈延伸到地質(zhì)勘查領(lǐng)域，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的國有地勘采選冶加項(xiàng)目建設(shè)。
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益廳際聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)，成員單位包括自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、信訪局，內(nèi)蒙古國稅局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，呼和浩特海關(guān)、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委，辦公室主任由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委分管副主任擔(dān)任。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕42號文件相關(guān)要求，及時研究提出具體配套政策措施。各相關(guān)盟行政公署、市人民政府要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定具體貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨?，任?wù)重的盟市要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)以及時間表、路線圖，確保有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）抓緊推進(jìn)工作落實(shí)。2016年12月底前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要完成區(qū)內(nèi)有色金屬行業(yè)環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、工藝裝備、職工人數(shù)、企業(yè)用地等情況的調(diào)查摸底工作，研究提出不達(dá)標(biāo)整改企業(yè)名單；各有關(guān)盟市向自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室報(bào)送貫徹落實(shí)（國辦發(fā)〔2016〕42號文件）措施意見、目標(biāo)任務(wù)及時間表、路線圖，自治區(qū)各有關(guān)部門向自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室報(bào)送貫徹落實(shí)（國辦發(fā)〔2016〕42號文件的）配套政策措施。2016年12月底前，各有關(guān)部門對不達(dá)標(biāo)企業(yè)下達(dá)整改通知書。2017年上半年，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以公告并責(zé)令關(guān)停退出，各有關(guān)盟市據(jù)此研究制定有色金屬過剩產(chǎn)能關(guān)停退出實(shí)施方案（附有色金屬冶煉企業(yè)基本情況匯總表、2016-2020年退出有色金屬行業(yè)過剩產(chǎn)能計(jì)劃總表、2016-2020年退出有色金屬行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)職工情況統(tǒng)計(jì)表、分年度退出有色金屬過剩產(chǎn)能計(jì)劃表、分年度退出有色金屬過剩產(chǎn)能企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況表，另行制定下發(fā)）報(bào)送自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室。自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室根據(jù)盟市上報(bào)的計(jì)劃任務(wù)，研究提出2016—2020年我區(qū)關(guān)停產(chǎn)能退出計(jì)劃和2016—2017年關(guān)停產(chǎn)能退出計(jì)劃，報(bào)送自治區(qū)人民政府同意后分解下達(dá)到盟市和企業(yè)。盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)按時完成關(guān)停產(chǎn)能退出任務(wù)；選擇具有典型性、代表性的企業(yè)啟動產(chǎn)能退出工作，在切實(shí)做好2017年退出計(jì)劃的基礎(chǔ)上，力爭在2018年底前退出產(chǎn)能達(dá)到本地區(qū)全部退出產(chǎn)能的70%。
（三）建立信息報(bào)送制度。建立有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益工作月報(bào)制度，各有關(guān)盟市、自治區(qū)環(huán)保、國土資源、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、能耗（發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化）、技術(shù)（科技）等主管部門要指定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，從2016年12月開始，每月10日前向自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室報(bào)送上月工作進(jìn)展情況報(bào)告，重要情況隨時報(bào)送。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局要指定專人每月上報(bào)全區(qū)及分盟市有色金屬企業(yè)生產(chǎn)、效益、銷售、庫存、產(chǎn)能、產(chǎn)品產(chǎn)量及價格等情況。自治區(qū)將適時組成專項(xiàng)工作督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強(qiáng)與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和溝通，及時了解行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警信息，有針對性地開展工作。發(fā)揮我區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反饋企業(yè)訴求，提出相關(guān)政策建議，研究解決難點(diǎn)問題。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，廣泛宣傳有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的重要意義，正面引導(dǎo)輿論，及時掌握輿情社情、回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。
責(zé)任編輯：李卓
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