2016年9月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對我國有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了總結(jié)，對“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)國際形勢進行了分析，提出了“十三五”期間我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為我國有色金屬工業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展指明了方向。
　　筆者作為《規(guī)劃》編制研究課題組成員之一，參與了有色金屬礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)相關(guān)內(nèi)容的研究和編制工作。以下，就《規(guī)劃》中涉及到資源勘查開發(fā)部分的內(nèi)容進行一些粗淺的解讀，供讀者參考。
　　《規(guī)劃》涉及礦種的選擇
　　我國將鐵、鉻、錳以外的65種金屬列為有色金屬。它們包括：鋰、鈹、銣、銫4種稀有金屬；鈦、鋯、鉿、釩、鈮、鉭、鉬、錸、鈷10種難熔金屬；鎵、銦、鉈、鍺4種稀散金屬；鈾、釙、釷、鐳、錒、鏷6種放射性金屬；鈧、釔、鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥17種稀土金屬；金、銀、鉑、銥、鈀、釕、銠、鋨、鎘、鉍、汞11種稀貴金屬。而《規(guī)劃》涵蓋范圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬，以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、鎵、鈷等主要稀貴金屬。
　　《規(guī)劃》中涉及礦種固然重要、具有代表性，但并不意味著未列入《規(guī)劃》范圍的其他有色金屬都不重要。未涉及的其他有色金屬可分為三種不同情況：1.非常重要，納入其他專項《規(guī)劃》，如稀土金屬；2.涉密，如鈾；3.基于我國的資源基礎(chǔ)、工業(yè)結(jié)構(gòu)，涉及面相對小，影響力弱，如鉑、釩、鉍等。
　　對于《規(guī)劃》中涵蓋的礦種需要格外關(guān)注，但是其中未涉及的一些稀貴金屬、戰(zhàn)略性礦種，如鉑、釷、銀等也需要加強研究。
　　有色金屬資源保障現(xiàn)狀
　　總體來看，我國是有色金屬資源大國，但不是強國，礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)較為薄弱?！兑?guī)劃》指出，2015年國內(nèi)銅、鋁、鎳等重要礦產(chǎn)原料對外依存度分別為73%、45%和86%，受資源出口國政策變化、法律約束和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，進口資源面臨新的不確定因素，行業(yè)抵御市場風(fēng)險能力不足。
　　根據(jù)筆者及有色金屬資源領(lǐng)域?qū)＜业难芯?，我國有色金屬礦產(chǎn)資源的基本特點為：1.我國有色金屬礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均擁有量很低。2.有色金屬品種齊全，用量較少的礦產(chǎn)資源豐富，而大宗礦產(chǎn)儲量相對不足或短缺。3.有色金屬礦產(chǎn)地分布范圍廣，區(qū)域不均衡。4.有色金屬礦床數(shù)量多，但以中小型礦床居多，超大型礦與露采礦少，礦山規(guī)模偏小，不利于規(guī)模開發(fā)，礦山基建和生產(chǎn)成本偏高，影響資源開發(fā)的總體效益。5.我國有色金屬貧礦較多，富礦較少，“三難”礦多，“三易”礦少，開發(fā)利用難度大。6.共生、伴生礦床多，單礦種礦床少，80％的有色金屬礦床中都有共伴生元素。多種礦物或有用組分共生或伴生，若能搞好綜合回收利用，可以提高礦石的綜合利用程度和礦山開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益；但由于礦石組分復(fù)雜，同時也會增加采礦、選礦的難度，提高建設(shè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為資源開發(fā)的障礙因素。7.我國成礦地質(zhì)條件良好，有色金屬礦產(chǎn)找礦潛力大。
　　由此可見，我國有色金屬礦產(chǎn)資源與其他主要礦產(chǎn)資源類似，總體上看，資源總量豐富，但人均擁有量較低;大宗礦產(chǎn)資源不足;大型、超大型礦床稀少;易采、易選、品位較富礦床不多見。同時由于長期過度、無序開采，采富棄貧，濫采亂挖，導(dǎo)致目前我國有色金屬礦產(chǎn)資源的保有儲量可利用率低，資源已出現(xiàn)嚴重危機，如鎢礦保有儲量的絕大部分是難于利用的白鎢礦，銅礦也多是低品位、難利用的儲量。
　　有色金屬資源
　　勘查開發(fā)面臨的形勢
　　《規(guī)劃》指出，“十三五”是我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，邁入世界有色金屬工業(yè)強國行列的關(guān)鍵時期，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　就有色金屬資源勘查開發(fā)的機遇而言，主要存在于：1.“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，四化同步發(fā)展以及中國制造2025、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略深入實施，有色金屬市場需求潛力和發(fā)展空間依然較大；2.“一帶一路”戰(zhàn)略實施，將推動中國企業(yè)“走出去”開展有色金屬資源勘查開發(fā)。
　　就有色金屬資源勘查開發(fā)的挑戰(zhàn)而言，主要存在于：1.我國現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀50、60年代開發(fā)的，經(jīng)過多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展，但可供建設(shè)的新礦山不多。找礦對象逐步向難發(fā)現(xiàn)、難識別、難勘查、難開發(fā)的隱伏礦、復(fù)雜類型礦床、低品位礦、偏遠地區(qū)等方面轉(zhuǎn)化。2.有色金屬具有較強的衍生金融商品屬性，全球宏觀政治經(jīng)濟形勢的變化、各國貨幣政策分化引發(fā)有色金屬金融市場價格波動，弱化供需對有色金屬價格的影響，使得價格波動更為復(fù)雜，導(dǎo)致有色金屬勘查開發(fā)的投資決策的難度加大。3.在“綠水青山就是金山銀山”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，各地加強對礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管和要求，導(dǎo)致國內(nèi)大量中小型礦山的倒閉，新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)受到限制，從而影響到有色金屬資源保障。
　　生態(tài)環(huán)境和要素成本約束日益突出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，迫切要求行業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向優(yōu)化存量、控制增量、主動減量；由低成本資源和要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，積極發(fā)展高端材料和實施智能制造，提升中長期增長動力；進一步推動利用兩個資源、兩個市場的高水平雙向開放，提升參與全球產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新合作、制定標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則的實力，支撐產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。
　　有色金屬勘查開發(fā)的基本原則
　　《規(guī)劃》提出了“十三五”期間有色金屬工業(yè)發(fā)展須堅持的五項基本原則：堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持質(zhì)量為先、堅持綠色發(fā)展、堅持兩化融合、堅持開放合作。
　　落實到有色金屬勘查開發(fā)領(lǐng)域：1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，體現(xiàn)在以找礦新理念、新理論、新方法、新技術(shù)實現(xiàn)找礦突破，以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。2.堅持質(zhì)量為先，一方面體現(xiàn)在勘查找礦的成果的經(jīng)濟性、實用性，避免“花大錢，找呆礦”；另一方面體現(xiàn)在采礦和選礦的效率方面，不斷提高“三率”水平。3.堅持綠色發(fā)展，主要體現(xiàn)在資源開發(fā)過程中加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，嚴格控制重金屬污染物排放，推廣資源綜合利用技術(shù)。4.堅持兩化融合，主要體現(xiàn)在勘查開發(fā)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，充分利用這些新技術(shù)提高勘查開發(fā)的效率。5.堅持開放合作，一方面體現(xiàn)在積極促進吸引外資與學(xué)習(xí)國外先進勘查開發(fā)技術(shù)、管理模式；另一方面體現(xiàn)在鼓勵企業(yè)與境外優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)合作，開發(fā)境外有色金屬礦產(chǎn)資源。
　　有色金屬勘查開發(fā)的主要目標(biāo)
　　《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得顯著進展，質(zhì)量和效益大幅提升，到“十三五”末，我國有色金屬工業(yè)邁入制造強國行列。
　　有色金屬勘查開發(fā)的主要目標(biāo)包括：1.資源綜合利用技術(shù)實現(xiàn)突破；2.資源勘探開發(fā)取得進展，銅、鋁、鎳等短缺資源保障明顯提高，主要有色金屬資源全球配置體系不斷完善；3.礦山尾砂綜合利用水平不斷提高，赤泥綜合利用率達到10%以上。
　　有色金屬勘查開發(fā)的主要任務(wù)
　　《規(guī)劃》提出了實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展高端材料、促進綠色可持續(xù)發(fā)展、提高資源供給能力、推動兩化深度融合、積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域，以及深化國際合作八項主要任務(wù)。其中具體到有色金屬勘查開發(fā)的主要任務(wù)包括：1.資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新重點，大型多金屬礦成礦規(guī)律與深邊部資源勘查技術(shù)、數(shù)字化礦山開采技術(shù)與裝備、低品位多金屬及難選礦資源高效選礦技術(shù)等。2.提高尾礦資源、井下熱能的綜合利用。3.推進資源枯竭地區(qū)的老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造轉(zhuǎn)型，加大歷史遺留問題突出、生態(tài)嚴重破壞、重金屬污染風(fēng)險隱患較大地區(qū)的綜合整治。4.提高資源供給能力，圍繞國家找礦突破行動，推進甘肅、新疆、云南、青海、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）銅、鎳、鋰等重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景調(diào)查與找礦預(yù)測。積極開展礦山密集區(qū)和老礦山的深部邊部勘察，實現(xiàn)新老礦山有序接替。鼓勵銅、鋁、鎳等緊缺礦產(chǎn)以及金銀等貴金屬礦加快勘探開發(fā)；完善鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制，合理調(diào)控鎢礦開采總量控制指標(biāo)。5.統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源，支持有實力的企業(yè)集團或聯(lián)合體有序開展境內(nèi)外資源勘探、開發(fā)和合作，構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。推進國內(nèi)區(qū)域礦山整合，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約利用，優(yōu)化骨干礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高國內(nèi)資源安全保障能力和開發(fā)利用水平，“十三五”期間，國內(nèi)新增資源儲量銅礦800萬噸、鋁土礦6億噸、鉛礦2000萬噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦（WO3計）100萬噸、錫礦70萬噸、銻礦80萬噸、鎳礦80萬噸和黃金6000噸。6.鼓勵企業(yè)通過綠地投資、并購?fù)顿Y、股權(quán)投資等方式，與相關(guān)國家和地區(qū)開展互利共贏的產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資合作，穩(wěn)步推進境外銅、鋁、鎳、稀貴金屬等礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地建設(shè)。
　　此外，《規(guī)劃》特別設(shè)置了以下資源開發(fā)重點工程。
　　資源勘探工程。新疆天山、西南“三江”（金沙江、瀾滄江、怒江）、大興安嶺等銅資源前景較好成礦帶的地質(zhì)勘探工程，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、云南、四川等具有資源前景的省區(qū)鉛鋅礦地質(zhì)勘查工程，河南小秦嶺、山東膠東、內(nèi)蒙古中部等金資源前景較好成礦帶的地質(zhì)勘查工程，增加后備資源。云南個舊錫礦、冷水江銻礦、膠東半島金礦等礦區(qū)深邊部找礦工程。繼續(xù)開展境內(nèi)外現(xiàn)有礦山外圍區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)調(diào)查工作，進一步發(fā)現(xiàn)勘查遠景區(qū)，促進商業(yè)性勘查工作實現(xiàn)新突破。
　　礦山建設(shè)工程。1.銅鈷礦：支持新疆阿勒泰地區(qū)銅多金屬礦、云南迪慶州普朗銅礦、云銅涼山礦業(yè)紅泥坡銅礦、西藏玉龍銅礦二期、湖北銅綠山-銅山口銅多金屬礦、黑龍江嫩江地區(qū)銅礦等開發(fā)基地建設(shè)。以南美、非洲及周邊國家和地區(qū)投資的銅鈷資源為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進在建及擬建項目建設(shè)。2.鉛鋅鎳金礦：支持甘肅南部地區(qū)鉛鋅銻金礦、西藏日喀則斯弄多鉛鋅礦、內(nèi)蒙古巴彥淖爾金礦、萊州紗嶺金礦、海域金礦、朱郭李家金礦、新疆若羌縣坡北地區(qū)鎳銅礦、甘肅金川地區(qū)銅鎳礦、青海夏日哈木鎳礦等開發(fā)基地建設(shè)。重點以東南亞、大洋州及其周邊國家和地區(qū)投資的鎳鈷礦資源，“一帶一路”沿線金礦資源為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進相關(guān)項目建設(shè)。3.鋁土礦及氧化鋁：加快貴州遵義務(wù)正道鋁基地、山西晉西北鋁工業(yè)基地建設(shè)。重點以東南亞、大洋洲、非洲、南美、加勒比海等地區(qū)投資的鋁土礦資源為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和港口建設(shè)，繼續(xù)推進重大項目建設(shè)。4.其他：加快滇東南-錫礦，廣西河池地區(qū)錫銻多金屬礦，湖南-冷水江地區(qū)和安化地區(qū)、廣西河池南丹銻礦，湖南永州道縣湘源鋰銣銫礦等開發(fā)基地建設(shè)。積極推進在鋰、錫、銻等資源豐富的國家和地區(qū)資源開發(fā)項目建設(shè)。
　　有色金屬勘查開發(fā)的保障措施
　　《規(guī)劃》在促進整個有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展方面，提出了加強宏觀指導(dǎo)、完善行業(yè)管理、創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)公平用電政策、加大財稅金融支持五個方面的保障措施。具體到有色金屬勘查開發(fā)方面的保障措施主要體現(xiàn)在以下四方面。
　　一是建立和完善鋁材、鈦材、有色金屬電子材料等重點產(chǎn)品上下游合作機制，搭建產(chǎn)需銜接平臺，拓展消費領(lǐng)域和空間。推進《稀有金屬管理條例》出臺，依法開展鎢等稀有金屬管理，加強重點稀有金屬總量控制指標(biāo)執(zhí)行督查和違規(guī)行為懲戒。
　　二是完善有色金屬行業(yè)規(guī)范條件，強化技術(shù)、環(huán)保、能耗、安全等約束，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級改造。加強事中事后監(jiān)管，實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理。加強節(jié)能監(jiān)察力度，貫徹落實強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)。
　　三是推進實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，促進軍民融合和資源雙向轉(zhuǎn)化，強化軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。創(chuàng)新科技成果后補助等方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和市場開拓。加強科教融合、校企聯(lián)合，鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)有色金屬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和創(chuàng)新團隊，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)計大賽和職業(yè)技能大賽，推動創(chuàng)新能力建設(shè)。
　　四是加強財稅、金融、貿(mào)易等政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，促進銀企對接和產(chǎn)融合作，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)的融資支持。落實好礦山稅收優(yōu)惠政策和兼并重組稅收政策。對符合條件的重大國際合作項目，加大融資支持力度。
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