國務(wù)院下放稀土礦山開發(fā)和稀土冶煉分離項目核準(zhǔn)權(quán)限
2016年12月23日 8:53 6048次瀏覽 來源: 新華社 分類: 稀土
經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》(以下簡稱《目錄》)。
此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后,國務(wù)院第三次作出修訂。這是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》的重要舉措,對于切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,確立企業(yè)投資主體地位,激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力具有重要意義?!赌夸洝沸抻喿裱韵轮饕瓌t:一是充分發(fā)揮市場作用,最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。二是合理劃分中央地方職責(zé),充分發(fā)揮地方作用。三是綜合運(yùn)用多種手段,改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
此次修訂《目錄》,共取消、下放17項核準(zhǔn)權(quán)限,其中,取消核準(zhǔn)改為備案2項、下放地方政府核準(zhǔn)15項。經(jīng)測算,連同2013、2014年兩次修訂,中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計達(dá)到原總量的90%左右。一是將中國鐵路總公司投資跨?。▍^(qū)、市)項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目,以及中國鐵路總公司為主出資非跨境的獨(dú)立公路、鐵路橋梁、隧道項目,取消核準(zhǔn)改為備案管理。二是將列入規(guī)劃的新建煉油、跨?。▍^(qū)、市)的地方鐵路、國家高速公路、獨(dú)立公路橋梁、隧道、煤炭礦石油氣專用泊位、集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐、稀土礦山開發(fā)、煤制烯烴、煤制甲醇、稀土冶煉分離、新建汽車(不含純電動乘用車)、車用發(fā)動機(jī)、城市道路橋梁、隧道、大型主題公園等項目,下放省級政府或地方政府核準(zhǔn)。三是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)1億美元(含1億美元)至3億美元的限制類項目,下放省級政府核準(zhǔn)。
此次修訂《目錄》,更加注重推進(jìn)權(quán)力下放后的配套制度建設(shè)。一是強(qiáng)化政策性條件引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用,行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門的專業(yè)優(yōu)勢,以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能,實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶、煤礦、傳統(tǒng)燃油汽車等項目。三是防止下放地方政府的核準(zhǔn)事項出現(xiàn)“自由落體”。各省級政府制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項目目錄,堅持下放層級與承接能力相匹配,對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目,原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準(zhǔn)。
政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)
一、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè):涉及開荒的項目由省級政府核準(zhǔn)。
水利工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的重大水利項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
二、能源
水電站:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站:由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
火電站(含自備電站):由省級政府核準(zhǔn),其中燃煤燃?xì)饣痣婍椖繎?yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
熱電站(含自備電站):由地方政府核準(zhǔn),其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
風(fēng)電站:由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
核電站:由國務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程:涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目,涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案;不涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),其余項目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項目,不得核準(zhǔn)。
煤制燃料:年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):由地方政府核準(zhǔn)。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施:新建(含異地擴(kuò)建)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新建接收儲運(yùn)能力300萬噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
煉油:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目,禁止建設(shè)。
變性燃料乙醇:由省級政府核準(zhǔn)。
三、交通運(yùn)輸
新建(含增建)鐵路:列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案,其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn);地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),并報國務(wù)院投資主管部門備案;其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
公路:國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),地方高速公路項目由省級政府核準(zhǔn),其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
獨(dú)立公(鐵)路橋梁、隧道:跨境項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案。國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案,其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn);其余獨(dú)立鐵路橋梁、隧道及跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的獨(dú)立公路橋梁、隧道項目,由省級政府核準(zhǔn),其中跨長江干線航道的項目應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
煤炭、礦石、油氣專用泊位:由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
集裝箱專用碼頭:由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運(yùn):跨省(區(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
民航:新建運(yùn)輸機(jī)場項目由國務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn),新建通用機(jī)場項目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(增建跑道除外)項目由省級政府核準(zhǔn)。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信:國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā):由省級政府核準(zhǔn)。
石化:新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目,禁止建設(shè)。
煤化工:新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目,由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目,由省級政府核準(zhǔn)。其余項目禁止建設(shè)。
稀土:稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省級政府核準(zhǔn)。
黃金:采選礦項目由省級政府核準(zhǔn)。
六、機(jī)械制造
汽車:按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中,新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目,由國務(wù)院核準(zhǔn);新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
七、輕工
煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
八、高新技術(shù)
民用航空航天:干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項目由省級政府核準(zhǔn)。
九、城建
城市快速軌道交通項目:由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
城市道路橋梁、隧道:跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項目由省級政府核準(zhǔn)。
其他城建項目:由地方政府自行確定實行核準(zhǔn)或者備案。
十、社會事業(yè)
主題公園:特大型項目由國務(wù)院核準(zhǔn),其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
旅游:國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目,由省級政府核準(zhǔn)。
其他社會事業(yè)項目:按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實行核準(zhǔn)或者備案。
十一、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元以下限制類項目,由省級政府核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目,按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。
十二、境外投資
涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案。
責(zé)任編輯:周大偉
如需了解更多信息,請登錄中國有色網(wǎng):www.yemianfei8.com了解更多信息。
中國有色網(wǎng)聲明:本網(wǎng)所有內(nèi)容的版權(quán)均屬于作者或頁面內(nèi)聲明的版權(quán)人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網(wǎng)”的文章,均為中國有色網(wǎng)原創(chuàng)或者是合作機(jī)構(gòu)授權(quán)同意發(fā)布的文章。
如需轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載方必須與中國有色網(wǎng)( 郵件:cnmn@cnmn.com.cn 或 電話:010-63971479)聯(lián)系,簽署授權(quán)協(xié)議,取得轉(zhuǎn)載授權(quán);
凡本網(wǎng)注明“來源:“XXX(非中國有色網(wǎng)或非中國有色金屬報)”的文章,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不構(gòu)成投資建議,僅供讀者參考。
若據(jù)本文章操作,所有后果讀者自負(fù),中國有色網(wǎng)概不負(fù)任何責(zé)任。