2015年11月13日，國務(wù)院批復(fù)2016年9月20日在敦煌舉辦首屆絲綢之路國際文化博覽會，以國際文化交流形式加快推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。此時按工期倒排，留給文化博覽會主場館（以下簡稱文博會主場館，包括1個會議中心、2個展覽館、1個大劇院、1個國際酒店，總計約26.8萬平方米）設(shè)計、施工的時間屈指可數(shù)僅剩8個月，必須在2016年7月31日正式竣工。
　　面對難得的發(fā)展契機，應(yīng)對嚴峻的時間挑戰(zhàn)，甘肅省委省政府與央企中建總公司經(jīng)過縝密研究，做出重要的戰(zhàn)略性合作決定，即請中建總公司全面負責文博會主場館的全部設(shè)計+施工總承包且全面采用裝配式建筑，省政府負責場館建設(shè)全部軟硬件外部保障條件。
　　僅僅8個月時間，具有經(jīng)典漢唐風格大氣磅礴的敦煌文博會主場館建筑群就巍峨地屹立在了大漠之邊。這不僅創(chuàng)造了中國的建造奇跡，更是創(chuàng)造了世界的建造奇跡。甘肅省的同志自豪地稱之為新的“敦煌奇跡”，建筑業(yè)的同志贊嘆其為“敦煌模式”。我們認為，這恰恰就是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的內(nèi)升動力，是建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的探索。其成功的經(jīng)驗在哪兒？通過調(diào)研，我們概括為三方面，即設(shè)計施工總承包是建筑業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新市場模式的必然，裝配式是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)方式的內(nèi)涵，甘肅省委省政府與中建總公司做出戰(zhàn)略性決定并堅定把握機會是創(chuàng)造新的“敦煌奇跡”的重要前提。
　　一、設(shè)計施工總承包是建筑業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新市場模式的必然
　　毋庸諱言，我國的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟條件下的模式（成為最后的“堡壘”），即設(shè)計、施工方等分別對應(yīng)建設(shè)方，弊端已充分暴露（中標前建設(shè)方是強者壓級壓價肢解總包強行分包嚴重；中標后設(shè)計、施工方等搖身一變成為強者不斷變更洽商追加投資“超概”、“超期”嚴重；低層次惡性競爭激烈、市場混亂、腐敗頻發(fā)、問題突出）。問題的根源就在于其背離了市場經(jīng)濟的規(guī)律。要實現(xiàn)讓設(shè)計+施工總承包方“多花就是花其自己的錢，多省就是省其自己的錢，必須既講節(jié)約又講效率”的制度設(shè)計。
　　其實，早在1987年國務(wù)院推行“魯布革經(jīng)驗”，其核心就在于此，項目法人制和設(shè)計施工總承包?？陀^地說，我國的工業(yè)項目普遍實現(xiàn)了設(shè)計施工總承包，不但“交鑰匙”，還要“達產(chǎn)”，這要歸功于工業(yè)部委的深刻改革，全部變?yōu)槠髽I(yè)，在商言商，一教就會，不學(xué)自通；部分鐵道、交通、水利項目也有一些試點示范，這要歸功于其決策機制，相對來說把主要決策者講明白就好；國外投資項目和大量社會投資項目多采用或?qū)嵸|(zhì)上采用設(shè)計施工總承包方式。由于事權(quán)、財權(quán)分屬地方有關(guān)部門，決策發(fā)散，加上要不要全面推廣設(shè)計施工總承包的認識論問題尚未在國家戰(zhàn)略層面研究解決，這就形成了現(xiàn)有的大量的公共投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施始終在延續(xù)著計劃經(jīng)濟條件下的模式的局面。為數(shù)不多的成功試點示范往往要靠決策者個人的“悟性”來決定，設(shè)計施工總承包實現(xiàn)“一口價、交鑰匙、買成品、買精品”，“國家省錢、總包方賺錢”，具有顯著經(jīng)濟社會效益的市場模式尚未得到廣泛深入的認識。以深圳地鐵5號線為例，作為大運會配套項目，當年也是在“危難”之時，由深圳市政府與央企中國鐵工戰(zhàn)略合作，中國鐵工全面負責設(shè)計施工總承包，同比1號線、3號線，節(jié)省投資15%（實質(zhì)上就是不再追加15%），縮短工期38%，實實在在體現(xiàn)了“三個有利于”（有利于又好又快建設(shè)，有利于設(shè)計施工總承包企業(yè)做強做大，有利于公共投資項目提高效益效率有效杜絕腐?。?br />　　作為文博會主場館的設(shè)計施工總承包方，既不能“超概”，又不能“超期”，中建總公司已然被“逼上梁山”，必須優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、節(jié)省投資，實現(xiàn)設(shè)計、施工、采購的協(xié)同作業(yè)，設(shè)計直接引領(lǐng)施工與采購，施工與采購第一時間介入設(shè)計方案，推動方案優(yōu)化，極大地節(jié)省資源、避免浪費、提高效率。優(yōu)化設(shè)計：僅用42天即完成三維數(shù)字化并行設(shè)計；全面采用BIM技術(shù)，設(shè)計、采購、施工在同一信息平臺展示，避免“錯漏碰撞”，實現(xiàn)復(fù)雜構(gòu)件的精益制造和高效建造；全面采用建筑業(yè)十大新技術(shù)中的7個大項，22個小項。縮短工期：同比規(guī)模體量相近的甘肅大劇院25個月的設(shè)計+施工周期，文博會大劇院僅為其1/3；全部場館主體工程僅用104天；15萬平米的廣場石材鋪設(shè)僅用40天。節(jié)省投資：同比國內(nèi)幾個大劇院工程，文博會大劇院單位面積（或單個座位）造價均節(jié)省10%以上；采用當?shù)厥哪呓鸷湍窕吞娲O(shè)計材料，單項節(jié)省4000多萬，約50%；總工期從3年壓縮至8個月，項目管理成本節(jié)省65%以上、資金成本（貸款利息）節(jié)省約35 %。
　　二、裝配式是建筑業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新建設(shè)方式的內(nèi)涵
　　認真貫徹中央城市工作會議精神。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。要求“實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配”，“力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。我國現(xiàn)有的房屋建設(shè)方式形成于1982年，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系?？陀^上講，雖對城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展貢獻很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費嚴重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質(zhì)量通病嚴重，開裂滲漏問題突出；五是勞動力成本飆升，招工難管理難質(zhì)量控制難。這表明傳統(tǒng)方式已非改不可了，加上節(jié)能減排的要求，必須加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑。
　　敦煌文博會主場館的總裝配化率達到81.94%，是目前國內(nèi)大型公共建筑裝配化水平最高的，不僅結(jié)構(gòu)工程裝配化，而且機電安裝和裝飾裝修如屋面、幕坪、GRG、木制品、石材、舞臺設(shè)備等都盡可能部品化裝配化，比傳統(tǒng)方式工期縮短50%以上。部品化必然標準化，這就改變了傳統(tǒng)方式經(jīng)常出現(xiàn)的專業(yè)無序交叉、相互制約影響的施工亂象，確保了分項工程“一次成優(yōu)率”。
　　由于采用裝配式，現(xiàn)場施工人員大量減少約1/3，但不必擔心勞動力就業(yè)問題，這部分農(nóng)民工已悄然轉(zhuǎn)為工廠化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人，這是轉(zhuǎn)變建設(shè)方式的深刻的內(nèi)涵改變。
　　通過采用裝配式，文博會主場館工程實實在在地體現(xiàn)了更好、更省、更快，實現(xiàn)了“六節(jié)一環(huán)保”（在綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”——節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材環(huán)境保護基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了節(jié)省成本、節(jié)省工期）。裝配式要替代傳統(tǒng)方式，必須做到節(jié)資金、省時間，否則是沒有生命力的。敦煌文博會主場館總體節(jié)省成本約7%，節(jié)省工期約2/3，充分證明，大型公建采用裝配式是有競爭力的。項目有效地促進了當?shù)劁撹F、建材業(yè)的“去產(chǎn)能、去庫存”，與酒泉鋼鐵集團公司戰(zhàn)略合作，組建鋼結(jié)構(gòu)公司，消化庫存，90%以上建筑用鋼來自酒鋼。中建總公司表示，要在文博會主場館裝配式創(chuàng)新建設(shè)方式基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)+機電+裝修全體系部品化技術(shù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在建設(shè)與運維全過程的數(shù)據(jù)共享，引領(lǐng)建筑業(yè)科技新的發(fā)展方向。我們期待著他們再進一步。
　　三、甘肅省委省政府與中建總公司做出戰(zhàn)略性決定并堅定把握機會是創(chuàng)造新的“敦煌奇跡”的重要前提
　　對于敦煌文博會主場館的更好、更省、更快建成，我們當然關(guān)注建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的市場模式創(chuàng)新和建設(shè)方式創(chuàng)新問題，可能多在甲乙雙方的乙方部分。其實我們更要關(guān)注另一方面，即甲方所作的深刻改革，否則奇跡是不可能產(chǎn)生的。從這個意義上說，“敦煌奇跡”的背后還有其獨特的“敦煌現(xiàn)象”，即甲乙雙方在其中共同發(fā)揮著獨特且不可或缺的作用。
　　應(yīng)對挑戰(zhàn)，甘肅省委省政府與中建總公司在戰(zhàn)略層面做出重大決定，現(xiàn)場以內(nèi)由中建總公司設(shè)計施工總承包+裝配式全面“交鑰匙”、“建精品”，甘肅省一位副省長與中建總公司一位副總經(jīng)理任雙總指揮，及時研究解決困難和問題。甘肅省政府組建強有力的建設(shè)指揮部，由一位副省長任總指揮，以“急事特辦、超常規(guī)不超程序、并行交叉工作”的效率，確保各項軟硬件條件，保駕護航。指揮部與工程總承包部共同開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展，讓“不可能變成可能”。公共投資項目繁雜的審批手續(xù)，如規(guī)劃、土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等往往是制約工程的決定性因素，大量的“超概”、“超期”現(xiàn)象往往都是這些因素與設(shè)計、施工方交互作用引起的。對此，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)是洞悉的，要求指揮部全力做好自己的“功課”。指揮部學(xué)習(xí)借鑒了國防科工項目的“系統(tǒng)工程”管理模式，扎扎實實做好本職工作，從管不好的“微觀”（過程）退回到必須管好的“宏觀”（結(jié)果）上，很好地體現(xiàn)了省委省政府的戰(zhàn)略意圖。從“微觀”退出的另一個效果要高度重視，就是有效抑制腐敗，保護干部。
　　應(yīng)對挑戰(zhàn)，中建總公司黨組從戰(zhàn)略高度把握機遇，舉整個公司之力，組建強有力的現(xiàn)場管理團隊，整合設(shè)計、施工、管理力量，抽調(diào)善打硬仗并承建過APEC和G20項目的單位，一鼓作氣，攻堅克難，在確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)的同時，力圖探索建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的方向。該項目客觀上造就了一批優(yōu)秀人才，為總公司今后全面推進設(shè)計施工總承包+裝配式打下了堅實的人才基礎(chǔ)。
　　甘肅省委省政府與中建總公司都是從戰(zhàn)略高度來看待敦煌文博會主場館建設(shè)的。它不再是一個項目，而是一個發(fā)展方向，不僅是一場戰(zhàn)役，而是一個重大戰(zhàn)略，雙方就是要在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，在建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革上合力探索，打造中央城市工作會議后的一個成功范例，譜寫“敦煌奇跡”的新篇章。
　　敦煌文博會主場館建設(shè)通過設(shè)計施工總承包的市場模式創(chuàng)新和裝配式的建設(shè)方式創(chuàng)新，結(jié)合認識論層面的觀念創(chuàng)新，演繹了建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大改革的成功實踐。相信這種供給側(cè)改革會為正在全國廣泛推廣的PPP項目找到實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、節(jié)省投資的破題之道?？梢詳喽?，PPP項目必然需要設(shè)計施工總承包模式，而設(shè)計施工總承包必然需要裝配式等建設(shè)方式的創(chuàng)新。新的“敦煌奇跡”更好、更省、更快，將令參會的85個國家、5個國際組織的來賓震撼，必將促進中國建筑業(yè)“走出去”，踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，增強理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。