篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾監(jiān)測(cè)設(shè)施明年起將入刑。最高人民法院、最高人民檢察院昨日發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，首次將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為納入污染環(huán)境罪。最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是加大打擊大氣污染犯罪之舉。
　　上一版環(huán)境污染刑事案件司法解釋是2013年公布，時(shí)隔三年半之后司法解釋再次修改。最高法院研究室主任顏茂昆介紹，這是因?yàn)榻陙?lái)又出現(xiàn)一些新問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭(zhēng)議，等等。
　　此次司法解釋明年1月1日起施行。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，首次將其納入“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，可構(gòu)成污染環(huán)境罪。現(xiàn)行環(huán)保法等法律中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假只涉及行政違法行為。同時(shí)，細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，明確“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
　　四大焦點(diǎn)
　　1
　　篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處罰門檻抬高
　　后果特別嚴(yán)重最低處5年刑期，政府指使篡改數(shù)據(jù)同屬犯罪
　　此次司法解釋有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的罪名有兩個(gè)：污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。第一條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。第十條則把篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為納入破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪；并規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，從重處罰。
　　兩者有何區(qū)別？環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤對(duì)南都記者解釋，對(duì)構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴(yán)重的，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。對(duì)構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴(yán)重的，則處5年以上有期徒刑，“相當(dāng)于抬高了篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處罰門檻，最低5年。”
　　政府沒(méi)有親自參與，但指使、授意篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否構(gòu)成犯罪？別濤說(shuō)，此次司法解釋第一條規(guī)定主要針對(duì)企業(yè)污染源的數(shù)據(jù)作假問(wèn)題，第十條則把政府及其部門的干涉也納入構(gòu)成犯罪行為的范圍。針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施修改參數(shù)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施以上行為的，同樣構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。
　　上述所說(shuō)“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”是針對(duì)某個(gè)區(qū)域的大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，而不是針對(duì)某個(gè)具體企業(yè)的監(jiān)測(cè)。別濤表示，現(xiàn)在全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市共建成大氣和水兩套監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。大氣方面有1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，水方面有2767個(gè)國(guó)控水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)斷面。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作假問(wèn)題，實(shí)際離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的干預(yù)。他舉例，今年西安空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站幾個(gè)子站的行為就非常惡劣。據(jù)新華社報(bào)道，涉事的西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局工作人員將空氣采樣器用棉紗堵塞，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作。
　　2
　　危險(xiǎn)廢物犯罪最重可處死刑
　　違規(guī)處置含毒物質(zhì)或同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪
　　顏茂昆介紹，實(shí)踐中，危險(xiǎn)廢物犯罪行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成“一條龍”作業(yè)。別濤也表示，非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物問(wèn)題等在化工小企業(yè)眾多的江蘇、浙江尤為突出。
　　對(duì)此，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任。此次司法解釋第七條重申對(duì)環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
　　別濤告訴南都記者，此次司法解釋中涉及危險(xiǎn)廢物犯罪的罪名還有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。按《刑法》規(guī)定，投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪尚未構(gòu)成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，“也就是說(shuō)，危險(xiǎn)廢物犯罪最重可處死刑。”
　　3
　　重污染天氣排污將從重處罰
　　新增多項(xiàng)規(guī)定打擊大氣污染犯罪，讓犯罪行為人得不償失
　　顏茂昆說(shuō)，大氣污染犯罪與水、土壤污染犯罪的一大特點(diǎn)是取證非常難。此次司法解釋新增若干規(guī)定加大打擊大氣污染犯罪力度。
　　數(shù)據(jù)造假入刑是其中一個(gè)重要規(guī)定。“不管你排放了多少，實(shí)際上這個(gè)也很難去查，但只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為，就推定為嚴(yán)重污染環(huán)境，可構(gòu)成污染環(huán)境罪。”顏茂昆說(shuō)。
　　在重污染天氣預(yù)警期間違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，也將從重處罰。此外，此次司法解釋將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上”“違法所得三十萬(wàn)元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形，確保讓犯罪行為人得不償失。
　　4
　　明確追究環(huán)評(píng)造假刑事責(zé)任
　　以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪處罰
　　別濤對(duì)南都記者介紹，吸取天津爆炸事件的教訓(xùn)，此次司法解釋明確環(huán)評(píng)造假的刑事責(zé)任追究問(wèn)題。其中第九條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
　　按《刑法》規(guī)定，構(gòu)成提供虛假證明文件罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。
　　18種情形認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”
　　●在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
　　●非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；
　　●排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
　　●排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
　　●通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
　　●二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；
　　●重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；
　　●違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的；
　　●違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；
　　●造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；
　　●致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；
　　●致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
　　●致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；
　　●致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；
　　●致使三十人以上中毒的；
　　●致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
　　●致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
　　●其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
　　典型案例
　　精餾殘液傾倒海塘判罰2000萬(wàn)元
　　2012年七八月間，嚴(yán)海興(匯德隆公司和騰達(dá)公司實(shí)際控制人)經(jīng)與被告人潘得峰(匯德隆公司總經(jīng)理)、潘華林(騰達(dá)公司土建主管)商議，將匯德隆公司的精餾殘液外運(yùn)至無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的騰達(dá)公司。精餾殘液經(jīng)與騰達(dá)公司自身產(chǎn)生的廢水混合后，通過(guò)暗管直接排入管網(wǎng)，累計(jì)排放5000余噸。
　　2012年10月起，潘得峰又以50-80元/噸的價(jià)格委托無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的被告人汝建國(guó)外運(yùn)處置匯德隆公司的精餾殘液，嚴(yán)海興明知且默許上述外運(yùn)處置行為。汝建國(guó)伙同被告人汝建成、汝俊，分別雇傭被告人徐夫鎖、唐長(zhǎng)征、李鎮(zhèn)華、羅衛(wèi)杰等人采用槽罐車將上述精餾殘液運(yùn)至杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)外海塘等地直接傾倒，累計(jì)傾倒18000余噸。被告人潘德鳳(匯德隆公司倉(cāng)庫(kù)主管)明知匯德隆公司非法外運(yùn)處置精餾殘液，仍接受潘得峰的指派，組織人員負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸精餾殘液的槽罐車過(guò)磅、填寫供貨清單等工作。
　　浙江省紹興市上虞區(qū)人民法院一審判決、紹興市中級(jí)人民法院二審裁定，以污染環(huán)境罪判處被告單位浙江匯德隆染化有限公司罰金2000萬(wàn)元；判處被告人嚴(yán)海興有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金100萬(wàn)元。其余涉案被告人均獲不同程度刑罰或處罰。
　　采寫：南都記者 程思煒 發(fā)自北京