近日，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(下稱“《通知》”)，正式明確分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)高于征求意見(jiàn)稿，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)則不作調(diào)整。
　　根據(jù)《通知》，2017年1月1日之后，一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，但較最初的征求意見(jiàn)稿提出的每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元，標(biāo)準(zhǔn)略有提高。西藏自治區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)為1.05元/千瓦時(shí)。2017年1月1日以后納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏法定項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。今后光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。
　　2018年1月1日之后，一類(lèi)至四類(lèi)資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016至2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.07元、0.05元、0.05元、0.03元。
　　為繼續(xù)鼓勵(lì)分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，《通知》鼓勵(lì)各地繼續(xù)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定各類(lèi)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。
　　適當(dāng)下調(diào)光伏電站和陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，有利于減輕新能源補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)壓力。根據(jù)目前光伏、風(fēng)電發(fā)展速度測(cè)算，2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補(bǔ)貼需求約45億元;2018年陸上風(fēng)電價(jià)格也降低后，每年將減少新增陸上風(fēng)電補(bǔ)貼需求約15億元，合計(jì)每年減少新增補(bǔ)貼資金需求約60億元。
　　此前，國(guó)家能源局還下發(fā)了一則名為《關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各省(區(qū)、市)上報(bào)2016年光伏增補(bǔ)指標(biāo)需求，有追加需求的省(區(qū)、市)可提前使用2017年建設(shè)規(guī)模。新能源行業(yè)研究員認(rèn)為，在明年光伏補(bǔ)貼減少的情況下，相關(guān)部門(mén)允許各省(區(qū)、市)光伏指標(biāo)“寅吃卯糧”，也有助于減輕相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　通知指出，各地嚴(yán)格按照國(guó)家能源局下達(dá)規(guī)模分配項(xiàng)目，超出部分無(wú)法享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，由各省級(jí)及地方政府自行解決補(bǔ)貼問(wèn)題。據(jù)了解，國(guó)家能源局在首條聲明立場(chǎng)。事情緣起于2013年8月，國(guó)家能源局印發(fā)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，光伏地面電站項(xiàng)目管理2014年開(kāi)始實(shí)行備案制。備案制的推行本意是為了簡(jiǎn)政放權(quán)，加速光伏的建設(shè)速度。但總量控制還是握在國(guó)家能源局手里：“各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的備案項(xiàng)目納入可再生能源資金補(bǔ)貼目錄。未納入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目不得享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。”即國(guó)家能源局每年下發(fā)的指標(biāo)作為補(bǔ)貼的依據(jù)，獲得指標(biāo)了才能進(jìn)補(bǔ)貼目錄，才能拿到補(bǔ)貼。但后來(lái)部分省份顯然沒(méi)有遵守國(guó)家能源局的規(guī)定，通過(guò)先建先得等政策推動(dòng)裝機(jī)無(wú)序發(fā)展。
　　通知要求，需要追加2016年度指標(biāo)規(guī)模的省份可提前使用2017年指標(biāo)，追加的部分在2017年指標(biāo)中扣減。各省份追加指標(biāo)不得超過(guò)1GW，超過(guò)500MW的2017年不再新增指標(biāo)。棄光超過(guò)5%的地區(qū)，除原下發(fā)指標(biāo)外，不再追加2016年指標(biāo)。使用2016追加指標(biāo)規(guī)模的必須符合以下條件：2016年12月31日前確定能夠并網(wǎng)，或者已經(jīng)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工且確保2017年630前并網(wǎng)。
　　的確，地方政府的政策完全由企業(yè)買(mǎi)單也不太合適。為避免給投資商造成更大的損失，能源局同意網(wǎng)開(kāi)一面，追加指標(biāo)可以，但要從2017年里扣。棄光超過(guò)5%的地區(qū)，不再追加指標(biāo)。時(shí)間的限制，旨在繼續(xù)給出指標(biāo)使用的限制條件，避免出現(xiàn)給了指標(biāo)的項(xiàng)目又遲遲不并網(wǎng)，最后指標(biāo)浪費(fèi)。
　　此外，通知還進(jìn)一步鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置指標(biāo)，除對(duì)電價(jià)的權(quán)重嚴(yán)格要求外，還要求不得設(shè)置最低限價(jià)。既部分解決了未獲指標(biāo)項(xiàng)目的問(wèn)題，又可以節(jié)約補(bǔ)貼資金。今年能源局在初次下發(fā)2016年指標(biāo)時(shí)，要求領(lǐng)跑者項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性方式配置，普通電站指標(biāo)鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式配置。最后領(lǐng)跑者項(xiàng)目的競(jìng)電價(jià)政策效果十分顯著，中標(biāo)電價(jià)大大低于標(biāo)桿水平。今后主管部門(mén)大力推廣競(jìng)電價(jià)政策是必然的，另外還會(huì)根據(jù)各地政策的執(zhí)行效果不斷完善政策，如規(guī)定電價(jià)在評(píng)選中權(quán)重的下限以及規(guī)定不得設(shè)置最低限價(jià)，以應(yīng)對(duì)部分地區(qū)在實(shí)際操作中將電價(jià)權(quán)重設(shè)置過(guò)低甚至設(shè)置最低限價(jià)的做法，最大化競(jìng)電價(jià)政策對(duì)于降低上網(wǎng)電價(jià)、節(jié)約補(bǔ)貼資金的效果。由此看來(lái)，2017年下發(fā)指標(biāo)時(shí)，普通電站的指標(biāo)很可能也將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置，且要求會(huì)更嚴(yán)格。
　　對(duì)此，行業(yè)人士表示，光伏電站指標(biāo)短缺的背后，反應(yīng)出頂層規(guī)劃層面的國(guó)家能源局和執(zhí)行層面的個(gè)省發(fā)改委或能源局之間的矛盾，由于不是直屬關(guān)系，面對(duì)地方的不執(zhí)行，無(wú)可奈何的能源局只能同過(guò)用預(yù)支的方式補(bǔ)上“虧空”。
　　但是，也有不太樂(lè)觀者表示，“通知要求12月31日前將項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家能源局，12月22日發(fā)布通知，9天完成任務(wù)？即使以最快的時(shí)間完成增補(bǔ)，國(guó)家能源局發(fā)布正式的2016年增補(bǔ)指標(biāo)通知紅頭文件也要等到2017年元旦后。”到那時(shí)，發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)能否認(rèn)可還是個(gè)未知數(shù)。