2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨一系列的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，表面看是增長(zhǎng)速度下滑的問(wèn)題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇。中央從保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，提出適度擴(kuò)大總需求同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既抓住現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的主要矛盾，又兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和持續(xù)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)主要有兩個(gè)方面，一是宏觀上看：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等;二是微觀上看：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，收入分配結(jié)構(gòu)等。供給側(cè)方面涉及五大要素，即勞動(dòng)力、資本、土地及土地演生的自然資源和科技創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。

按中央供給側(cè)改革新說(shuō)法是：著力推進(jìn)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。“而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，供給與需求是聯(lián)系緊密、相互作用的兩個(gè)概念，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。必須保持供需二者動(dòng)態(tài)平衡，才能保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改革開放三十多年的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)工作中強(qiáng)調(diào)和討論更多的是需求管理，從微觀管理、資源配置上，主要是以需求管理來(lái)應(yīng)對(duì)有效需求不足，包括使用政府政策干預(yù)等行政手段，實(shí)現(xiàn)總供需的平衡。面對(duì)供給側(cè)系列問(wèn)題，則很少關(guān)注和討論。改革開放三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界100多位到現(xiàn)在第二大經(jīng)濟(jì)體，取得舉世矚目的成就。勞動(dòng)力、資本、土地及其衍生的自然資源三大要素在這過(guò)程不同時(shí)期，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮各自作用，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)已步入中等收入階段，不遠(yuǎn)將來(lái)，還將邁入高收入階段，收入階段的上升，必然刺激有效需求上升，這種需求呈現(xiàn)多元性，并且不斷升級(jí)發(fā)展。但與之對(duì)應(yīng)的供給側(cè)卻沒有響應(yīng)需求的升級(jí)，甚至于政府對(duì)需求側(cè)的宏觀干預(yù)，也只有短期性起作用，供需的總平衡也是短暫的，局部的;更長(zhǎng)時(shí)間，更多地出現(xiàn)供需失衡，乃至供給遠(yuǎn)大于需求，表觀上看到是企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，開工不足，產(chǎn)品庫(kù)存劇增、產(chǎn)品價(jià)格下跌，消費(fèi)下降，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)到國(guó)外，形成了近年來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

綜上所述，要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，以傳統(tǒng)的刺激干預(yù)手段達(dá)到需求回升，供需平衡，已很難實(shí)現(xiàn)。必須兼顧供給需求動(dòng)態(tài)平衡，適度擴(kuò)大總需求，主要從供給側(cè)管理入手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，解決供給側(cè)存在的系列問(wèn)題，達(dá)到去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平的目標(biāo)。

百色有國(guó)內(nèi)鋁土礦資源儲(chǔ)量的優(yōu)勢(shì)，鋁工業(yè)在20世紀(jì)90年代開始大規(guī)模發(fā)展，前期主要是生產(chǎn)氧化鋁和少部分電解鋁，后期兼顧發(fā)展鋁材加工。據(jù)2015年12月底統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年氧化鋁產(chǎn)能達(dá)840萬(wàn)噸(實(shí)際產(chǎn)量846萬(wàn)噸，下同)，電解鋁產(chǎn)能107萬(wàn)噸(近32萬(wàn)噸)，鋁材加工能力210萬(wàn)噸(近214萬(wàn)噸)。二十多年的快速發(fā)展，鋁工業(yè)在百色已形成礦山資源開發(fā)、氧化鋁生產(chǎn)、電解鋁冶煉、鋁材加工一整套比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋁工業(yè)已成為百色最大的支柱產(chǎn)業(yè)，為百色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，百色鋁工業(yè)與國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)一樣，面臨一系列的問(wèn)題和矛盾。礦山鋁土礦開發(fā)成本逐年提高;電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)成本過(guò)高，價(jià)格大幅度下滑;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，氧化鋁只作為中間商品大量外銷廣西區(qū)外;制約電解鋁成本高企的電價(jià)長(zhǎng)期無(wú)法解決，電解鋁產(chǎn)能得不到有效釋放，解決這些矛盾和問(wèn)題，需要加大制度改革和創(chuàng)新的力度。2011年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)施方案》，要求加快建成百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)區(qū)域電網(wǎng)和煤電鋁一體化項(xiàng)目。加快推進(jìn)一批煤(水)電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)，最終形成區(qū)域電網(wǎng)安全運(yùn)行，電量充沛，電價(jià)合理，氧化鋁產(chǎn)量840萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)量300萬(wàn)噸，鋁材加工300萬(wàn)噸，并培育一批鋁精深加工企業(yè)。中發(fā)[2015]9號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》也為今后諸如地方電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)等建設(shè)，明確了電力體制改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的努力，2015年底百色市已初步建成以股份制企業(yè)新鋁電力為經(jīng)營(yíng)龍頭的區(qū)域電網(wǎng)公司，作為電源點(diǎn)供應(yīng)的發(fā)電企業(yè)包括國(guó)有、股份制、私營(yíng)等多種體制形式的發(fā)電廠，電力以煤電為主，水電為輔。筆者認(rèn)為區(qū)域電網(wǎng)建成是深化改革、不斷創(chuàng)新的結(jié)果，是電力體制改革的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，百色煤電鋁一體化項(xiàng)目(生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè))發(fā)展是完全符合中央全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總要求，必須堅(jiān)定信心，不斷加大改革的力度，不斷化解發(fā)展中的矛盾，加快百色鋁工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，百色鋁工業(yè)發(fā)展已邁進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府交給百色鋁工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新的勇氣，不斷總結(jié)和汲取前人成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合百色地域、資源的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)，必須注重處理以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

一、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用

據(jù)目前探明的鋁土礦資源儲(chǔ)量看，廣西、河南位居第二，占全國(guó)17%，百色儲(chǔ)量為7.09億噸，遠(yuǎn)景資源超過(guò)10億噸。以目前年均采選鋁土礦1750萬(wàn)噸計(jì)算，預(yù)計(jì)可開采時(shí)間為25年，如開采量繼續(xù)擴(kuò)大，開采時(shí)間會(huì)縮短。如何處理好市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的關(guān)系，必須未雨綢繆，做好中長(zhǎng)期的規(guī)劃，確保資源和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是適當(dāng)控制鋁土礦的采選。中期內(nèi)采選量控制在2000萬(wàn)噸，氧化鋁產(chǎn)量控制在900萬(wàn)噸。二是加大對(duì)鋁土礦資源勘探資金投入，尋找更多的鋁土礦資源，不斷提高開采水平，持續(xù)提高氧化鋁的回收率。三是加大政府指導(dǎo)及適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)手段，確保3~5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)氧化鋁在百色區(qū)域內(nèi)，80%以上轉(zhuǎn)化為電解鋁以及下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是政府指導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)盡快走出去，在中央“一帶一路”政策下，盡快制定企業(yè)走出去的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在東南亞或非洲等其他地區(qū)尋找可開發(fā)的鋁土礦資源，盡快實(shí)現(xiàn)多元化資源渠道(包括煤炭資源的開發(fā))。這方面工作很重要，一方面可以加快外向型人才的培養(yǎng);另一方面，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、必須舉全市之力加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)

經(jīng)過(guò)了五年多的努力，百色已初步建成并運(yùn)營(yíng)煤電鋁一體化項(xiàng)目，但從運(yùn)營(yíng)實(shí)踐看，百色區(qū)域電網(wǎng)還處于比較脆弱的階段，極易產(chǎn)生運(yùn)行安全問(wèn)題，必須盡快改變。一是全力以赴加大區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)電源點(diǎn)(發(fā)電廠)建設(shè)。規(guī)劃內(nèi)的企業(yè)電源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須按照承諾，如期建成投入，政府相關(guān)部門必須加大協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)提前或延期的項(xiàng)目要采取獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的經(jīng)濟(jì)和行政手段，確保區(qū)域電網(wǎng)如期建成足負(fù)荷運(yùn)行。二是加快區(qū)域電網(wǎng)的輸配電線路走廊建設(shè)，百色區(qū)域內(nèi)山多險(xiǎn)峻，輸配電線路幾百公里走廊建設(shè)難度較大，必須規(guī)劃好，與電源點(diǎn)同步建設(shè)。三是百色區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要有超前意識(shí)，預(yù)留與廣西周邊相鄰市電網(wǎng)相融合的空間，必要時(shí)可聯(lián)通。四是加快與云南、貴州兩省的輸電線路連接工作，在經(jīng)濟(jì)性可比前提下，逐步加大廣西區(qū)外電源負(fù)荷的利用，促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)的安全運(yùn)行。五是采取經(jīng)濟(jì)和行政手段，加快對(duì)百色區(qū)域內(nèi)不同電力能源的整合力度，為區(qū)域電網(wǎng)提供多種形式的電能供給。如水力、風(fēng)力光能發(fā)電等。

三、全力推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

根據(jù)資源儲(chǔ)存量和發(fā)展規(guī)劃，百色鋁土礦采選量應(yīng)適當(dāng)控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，氧化鋁產(chǎn)量控制在900萬(wàn)噸左右，80%的氧化鋁在百色區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化為電解鋁，90%的電解鋁在百色區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)為鋁材產(chǎn)品和鋁合金產(chǎn)品，延長(zhǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈。一是全力督促已建成電解鋁項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，市縣兩級(jí)政府要做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，在區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷正常供應(yīng)下，盡快使已有產(chǎn)能的企業(yè)生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是全力推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)已批復(fù)電解鋁項(xiàng)目開工建設(shè)。已開工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目安全、高質(zhì)量如期竣工投產(chǎn);還在籌備建設(shè)的項(xiàng)目，要上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化溝通，爭(zhēng)取各方支持，使項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。三是要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式和融資模式，利用已形成的電價(jià)洼地優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的預(yù)期優(yōu)勢(shì)，加大招商力度，擇優(yōu)吸引有實(shí)力的公司參與項(xiàng)目建設(shè)，可采取自主投資經(jīng)營(yíng)、參股合作模式和PPP形式，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)要策劃好、宣傳好，力爭(zhēng)金融企業(yè)優(yōu)惠的政策支持，降低項(xiàng)目融資成本。四是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)中新工藝新技術(shù)的應(yīng)用，不斷加大對(duì)鋁工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)投入。鋁工業(yè)目前還是產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，優(yōu)勝劣汰，新項(xiàng)目的建設(shè)必須要采用行業(yè)最新的、最先進(jìn)可靠的設(shè)備技術(shù)和工藝，起點(diǎn)就應(yīng)處于領(lǐng)先地位。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)部門的合作，加大研發(fā)費(fèi)用投入，根據(jù)市場(chǎng)需要，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，盡快改變只生產(chǎn)中間原材料和低端鋁材產(chǎn)品的局面，逐步提高高純度鋁錠和高附加值鋁合金材料的比例，加快把百色建成鋁化工材料和鋁合金材料的國(guó)家級(jí)研發(fā)基地。

四、注重環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)建設(shè)

煤電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步，營(yíng)造山清水秀的自然生態(tài)。一是鋁土礦采選方面。礦山挖掘開采，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施，開采結(jié)束要恢復(fù)植被，或達(dá)到復(fù)墾條件，移交地方政府;洗礦尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)要達(dá)到防滲漏等環(huán)保要求。氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)盡可能采用最新的生產(chǎn)工藝技術(shù)，最大限度減少對(duì)環(huán)境的損害。加快赤泥的綜合利用的研究，爭(zhēng)取綜合利用的優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。二是電廠項(xiàng)目建設(shè)方面。新電廠項(xiàng)目要采用超臨界或超超臨界的發(fā)電機(jī)組，燃煤入爐必須嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保要求實(shí)行脫硫脫硝，發(fā)電機(jī)和燃煤堆場(chǎng)安裝除塵和防塵裝置。對(duì)不符合環(huán)保要求的發(fā)電機(jī)組設(shè)備，要逐步淘汰。確保鋁二次創(chuàng)業(yè)與自然生態(tài)同步發(fā)展。

五、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

中央和自治區(qū)黨委、政府對(duì)百色鋁二次創(chuàng)業(yè)高度重視，大力支持，為百色建成生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，鋁二次創(chuàng)業(yè)能否順利推進(jìn)和取得成功，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵之一。必須高度重視加快人才培養(yǎng)，為鋁二次創(chuàng)業(yè)提供有力的人力資源保證。一是強(qiáng)化中、高級(jí)管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)。采用自主培養(yǎng)和異地引進(jìn)相結(jié)合的辦法，盡快出臺(tái)引進(jìn)人才的系列政策，確保高級(jí)管理和技術(shù)人才不斷層。二是加快技術(shù)工人隊(duì)伍的培養(yǎng)。采用企業(yè)自主培養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng)相結(jié)合。盡快形成和儲(chǔ)備一批精通業(yè)務(wù)、技術(shù)操作水平高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍;百色區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)盡快開設(shè)煤電鋁一體化的相關(guān)聯(lián)課程，定向?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人。三是注重研發(fā)人才的培養(yǎng)。強(qiáng)化與本土和區(qū)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，走借力發(fā)展和自主培養(yǎng)研發(fā)人員相結(jié)合的道路，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，確保新技術(shù)、新產(chǎn)品及時(shí)應(yīng)用，走向市場(chǎng)。人才隊(duì)伍建設(shè)主體是政府和企業(yè)，政府肩負(fù)有重要職責(zé)，必須盡快出臺(tái)相應(yīng)政策支撐體系，為企業(yè)人才成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間。

六、深化改革創(chuàng)新，不斷完善機(jī)制和制度

百色煤電鋁一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是中央深化改革的成果，對(duì)煤電鋁一體化發(fā)展過(guò)程的每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，改革和創(chuàng)新的步伐不能停，必須加快推進(jìn)，不斷實(shí)踐和完善。如區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司股份多元化問(wèn)題，可以適時(shí)引進(jìn)有實(shí)力的央企電網(wǎng)公司參股，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)力，提高管理水平，適時(shí)成立區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)售電公司，激發(fā)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，降低發(fā)電成本。只有不斷改革創(chuàng)新，百色煤電鋁一體化才能煥發(fā)勃勃生機(jī)，實(shí)現(xiàn)百色鋁工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)鋁工業(yè)。