2017年元月伊始，光伏行業(yè)迎來重磅消息。權威媒體報道，為促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級，國家能源局將在現(xiàn)有“領跑者”基礎上推出升級版的“領跑者”計劃(又稱超級“領跑者”)，把已經過專業(yè)第三方檢測認證機構認證的、雖已具備規(guī)?；慨a能力但目前產能尚未釋放的先進技術作為國家政策的重點扶持對象，超級“領跑者”計劃的順利實施將成為未來中國光伏市場變革的“驅動器”。
　　當前，我國光伏產業(yè)已進入一個新的創(chuàng)新活躍期、技術突破期和市場轉折期，光伏制造業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展、市場形態(tài)漸趨成熟，隨著產業(yè)升級步伐的不斷加快，“領跑者”計劃應運而生。國家能源局發(fā)起的“領跑者”計劃迄今已走過兩屆招標，在充分發(fā)揮市場主體的參與性、促進我國先進光伏技術開發(fā)與應用的同時，也推動了整個產業(yè)鏈制造水平的提升；其作用性是不言而喻的，但是仍有一些地方亟待完善。
　　由于光伏“領跑者”示范基地招商時對電價設置的權重較高，導致業(yè)內競價之風愈演愈烈。光伏電站招標的報價被迫屢創(chuàng)新低，而一些前瞻性先進技術卻因當下成本太高而被迫出局。業(yè)內人士指出，隨著中國的光伏電站價格“4”時代的步入，越來越多的企業(yè)將對光伏電站競價血拼感到力不從心。
　　根據國家能源局要求，光伏“領跑者”基地采用的電池組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別要求達到16.5%和17%以上。在2016年的5.5吉瓦“領跑者”計劃中，實行了技術先進加分政策，各家投標企業(yè)紛紛拿出最高水準的產品配備投標方案，組件采用PERC技術，給光伏行業(yè)帶來一股新風氣。
　　2016年以來，高效產品帶來的電力成本優(yōu)勢被越發(fā)認可，市場占比持續(xù)上揚。突然刮起的替代風波在行業(yè)引起不小議論，大多被認定是供求關系引發(fā)價格上漲的原因；競價上網對成本的壓力，使得一些企業(yè)萌生了替換關鍵部分的想法。且不論此舉是否會讓項目與當初設定背道而馳、失去“領跑”示范的意義，更為重要的是，如若替代行為被默許，將導致更為嚴重的信任危機。
　　在光伏“領跑者”基地招標中，企業(yè)為了體現(xiàn)投標方案的先進性、獲得較高的技術先進性得分，多以更高轉換效率的PERC組件制定建設方案，并最終在競爭中勝出。如果在企業(yè)中標拿到項目后允許其用其他產品替換，則使得“領跑者”基地招標失去公平性，對其他參與投標未中標的企業(yè)來說極不公平，恐將引發(fā)行業(yè)質疑。另外，大部分“領跑者”中標單位也完成了組件招標，隨意替換違背契約精神，更將嚴重影響行業(yè)市場秩序，引發(fā)混亂。
　　2016年，“領跑者”計劃招標過程中，光伏上網電價不斷被拉低，最終內蒙古烏海項目中標最低價為0.45元/千瓦時，僅為國家2016年在該地區(qū)光伏標桿電價的56%。光伏“領跑者”計劃引領的光伏上網電價迅速降低，一方面推動了整個光伏平價上網的進程，讓行業(yè)能夠盡快脫離補貼困擾；另一方面，光伏上網電價非理性下降也引起了業(yè)內外的質疑。
　　為了避免可能出現(xiàn)的虧損，此前部分企業(yè)已經明確表示將中標“領跑者”基地項目相關設備的采購延后至2017年中期，以等待設備價格有所下降。可以預料的是，雖然未來半年，光伏發(fā)電設備價格依然會有所降低，但依然難以達到部分超低上網電價中標企業(yè)的預期。巨大的壓力使其不得不在降低質量，壓縮成本方面進行考量。如果說在政策允許的范圍，采用適當延后開工時間、集中采購等方法來降低成本是企業(yè)可選的經營策略，那么近期爆出的更改技術方案，用低效率產品替換高效產品則值得主管部門和行業(yè)警惕。
　　有業(yè)內專家建議，對于2016年已經招標確定的“領跑者”示范基地項目，各地主管部門應該加強監(jiān)管，要求企業(yè)應按照約定的電價和標準開工建設，項目投產后應委托權威機構開展竣工驗收工作，尤其是不能對已經確定的技術方案更改開綠燈。
　　近日，新的光伏電價出臺，文件提出2017年1月1日之后，一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時。盡管上網電價存在一定幅度降低，仍然大幅高于領跑者招標電價，對于領跑者項目來說將不受電價調整6·30節(jié)點影響。另外，2017年部分主流組件廠商的高效產能將會逐漸投產，尤其第三季度PERC產能將極大釋放，或將極大緩解高效組件的供應狀況，“領跑者”高檔位組件供應將不存在問題，“領跑者”項目設備供應可更多考慮往第三季度轉移?？紤]到電價下調時間節(jié)點與“領跑者”供貨周期，相關主管部門也可考慮適當放寬“領跑者”基地完工并網期限，緩解企業(yè)壓力。
　　據了解，緊鑼密鼓推進的“超級領跑者”基地計劃重在“擇優(yōu)”而非“競價”，第一步不將電價作為競標重點，而是實現(xiàn)先進技術的規(guī)模應用，這將避免“價格大戰(zhàn)”現(xiàn)象對光伏先進技術推廣帶來的困擾，新一代“領跑者”是國家能源局在現(xiàn)有“領跑者”基礎上對計劃進行的再升級，它將更加注重技術先進性和轉換效率的提升，通過對“領跑者”入圍門檻的提高，遴選出那些應用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術及企業(yè)做重點支持，從而為下一代光伏技術找到突破口。但是在實踐中，由于缺少對先進技術統(tǒng)一、客觀的評價標準，導致市場難以甄別出某項技術是否屬于先進技術，這嚴重阻礙了“超級領跑者”基地計劃的實施。
　　一般認為，影響電力成本的因素主要有四大方面：初始投資、發(fā)電量、系統(tǒng)效率和融資成本等，除融資成本這一因素外，其他都和技術發(fā)展水平息息相關，從光伏設備和系統(tǒng)兩個層面來看，影響電力成本的因素包括，光伏設備，包括設備效率、可靠性、環(huán)境適配性、生產效率和原材料消耗等；光伏系統(tǒng)，包括系統(tǒng)效率、可靠性、控制水平、土地利用率、應用場合適用性等。
　　“領跑者”計劃推出的宗旨，是為先進技術產品應用提供平臺，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新，促進產業(yè)技術進步，以實現(xiàn)度電成本大幅下降、和傳統(tǒng)能源相比富有競爭力的最終目的。