■立法單設(shè)保護(hù)區(qū)，對(duì)巴黎歷史文化建筑的核心區(qū)進(jìn)行最嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)和修繕進(jìn)行補(bǔ)貼。

■摒棄單中心模式，建設(shè)選址合理、交通便利、功能全面的城市副中心和遠(yuǎn)郊新城，疏解中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)。

■提高新城建設(shè)和管理水平，注重精細(xì)化管理，尤其交通設(shè)計(jì)、公共設(shè)施設(shè)計(jì)更加人性化，提高居民的生活便捷度。

19世紀(jì)以來，法國(guó)巴黎呈現(xiàn)同心圓式的擴(kuò)張模式。由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃，城市發(fā)展混亂無序，街道擁堵不堪，用水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施非常差。1852~1870年的巴黎大改造，通過大規(guī)模的道路和地下管道建設(shè)等措施，提升了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。但是，在這場(chǎng)“大拆大建”中，許多歷史文化建筑被拆毀，居住區(qū)分割等問題日益突出，產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾，這些教訓(xùn)引起了人們的反思。

為了建設(shè)發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，巴黎拆除了城墻和60%的市內(nèi)建筑，中世紀(jì)和文藝復(fù)興時(shí)期的建筑被拆毀的比例高達(dá)1/3。特別是西岱島，除了巴黎圣母院等著名建筑以外，島上幾乎所有中世紀(jì)建筑都被拆毀，打通了一條南北貫穿的大道。

為了打造整齊劃一的城市風(fēng)貌，巴黎大改造規(guī)定，在道路兩旁興建的建筑風(fēng)格必須統(tǒng)一。在市中心，凡是買下街道兩旁土地的開發(fā)商必須嚴(yán)格按照規(guī)定的高度、風(fēng)格來建房。因此，大量各具特色的房屋被拆毀重建。

更嚴(yán)重的問題在于，城市改造加劇了居住區(qū)分割，引起了一些社會(huì)矛盾。由于市中心的改造，地價(jià)和房租大大提高，窮人被迫遷到低成本的郊區(qū)去生活，居住空間逐漸分化，市中心和西北部是富人居住區(qū)，郊區(qū)和東部是窮人居住區(qū)。居住區(qū)分割使得居民對(duì)立嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾。例如：為了城區(qū)的用水，巴黎在郊區(qū)建設(shè)蓄水設(shè)施對(duì)河流進(jìn)行截留，就遭到了郊區(qū)居民的反對(duì)。對(duì)于設(shè)在郊區(qū)的公墓和垃圾處理廠，郊區(qū)居民更強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為它占用了耕地，污染了郊區(qū)環(huán)境。

20世紀(jì)以來，巴黎在舊城保護(hù)和新城建設(shè)方面“雙管齊下”，在市中心設(shè)立了“保護(hù)區(qū)”，在郊區(qū)建設(shè)拉德芳斯等新區(qū)，既保護(hù)了舊城區(qū)的歷史文化建筑，也為城市發(fā)展開辟了新的空間。

馬萊保護(hù)區(qū)——

讓歷史街區(qū)融入現(xiàn)代生活

20世紀(jì)以來，巴黎逐漸意識(shí)到，作為歷史悠久的古都，在現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)高度重視對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。1964年，巴黎市議會(huì)根據(jù)《馬爾羅法案》建立了馬萊保護(hù)區(qū)，對(duì)巴黎歷史文化建筑的核心區(qū)進(jìn)行最嚴(yán)格保護(hù)。

馬萊區(qū)曾經(jīng)是國(guó)王和貴族居住的地區(qū)，花園、宅邸林立。18世紀(jì)末爆發(fā)了法國(guó)大革命，修道院、花園、宅邸被收歸國(guó)有，分給貧民、手工藝人、小商人居住和使用。工業(yè)革命時(shí)期，馬萊區(qū)又成為巴黎的主要生產(chǎn)作坊區(qū)，人們加建了大量倉(cāng)庫(kù)和作坊，古老的府邸被加層、改建，居住環(huán)境越來越差。隨著居住環(huán)境的惡化，這里的居民階層越來越低，這又進(jìn)一步惡化了居住環(huán)境。1962年，馬萊區(qū)只有30%的住房擁有室內(nèi)衛(wèi)生間。此時(shí)馬萊區(qū)的人口有7.4萬，人口密度為5.87萬人/平方公里，遠(yuǎn)高于巴黎當(dāng)時(shí)的水平（3萬人/平方公里）。

為了更好地保護(hù)歷史文化建筑，也為了改善馬萊區(qū)居民的生活環(huán)境，1964年，巴黎市議會(huì)建立了馬萊保護(hù)區(qū)，并開始編制馬萊區(qū)《保護(hù)與價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃》。其目標(biāo)是既要保護(hù)遺產(chǎn)，又要使街區(qū)充滿活力，避免成為一個(gè)沒有生機(jī)的“博物館”。

對(duì)歷史文化建筑的修繕可以享受國(guó)家補(bǔ)貼。政府規(guī)定，文物建筑的維修必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部委同意，維修費(fèi)用的50%由國(guó)家補(bǔ)助。根據(jù)建筑面向公眾的開放程度，剩下費(fèi)用的50%~75%可以享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)入了保護(hù)名錄的建筑，其維修費(fèi)用的40%由國(guó)家補(bǔ)助。此外，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他建筑，如果國(guó)家要求進(jìn)行必要的修繕，維修費(fèi)用的20%由國(guó)家補(bǔ)助。如果產(chǎn)權(quán)人拒絕維修，國(guó)家可以征收他們的財(cái)產(chǎn)。

拆除違章建筑，疏解人口。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要逐步拆除違章建筑，恢復(fù)原來的庭院和花園。經(jīng)過拆除違章建筑，重新安置居民，馬萊區(qū)的人口得到了明顯疏解。從相對(duì)量看，1962年，馬萊區(qū)的人口密度是巴黎人口密度的1.96倍；到1975年，馬萊區(qū)的人口密度下降到巴黎人口密度的1.41倍。需要指出的是，這種疏解需要一家一戶做工作，對(duì)居民進(jìn)行重新安置，實(shí)施成本非常高。以圣保羅村為例，1971年該村戶均居住面積僅有23平方米，經(jīng)過長(zhǎng)期整治，2012年的戶均居住面積為58平方米。但是，街區(qū)整治計(jì)劃的成本昂貴，大約為新建建筑標(biāo)準(zhǔn)的30%。

保障低收入居民的居住權(quán)益。由于人口的疏解和居住環(huán)境的改善，馬萊區(qū)的地價(jià)和房租有所提升，居民中工人、工商業(yè)小業(yè)主的比重在下降，從事高級(jí)職業(yè)的人口比重在上升。為了緩解居住區(qū)分割產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，政府吸取了奧斯曼改造的教訓(xùn)，對(duì)低收入居民提供補(bǔ)貼，使他們繼續(xù)享受居住環(huán)境的改善，而不至于被迫搬走。政府將一些街區(qū)劃為社會(huì)住宅區(qū)，這一區(qū)域內(nèi)的業(yè)主修繕房屋可以獲得政府補(bǔ)貼、低息貸款和減稅。此外，政府還鼓勵(lì)社會(huì)住宅區(qū)內(nèi)的房東以低租金出租房屋，租金越低，補(bǔ)貼越高。這些措施保障了低收入居民的居住權(quán)益，使馬萊區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化較為緩和，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

以點(diǎn)帶面，保護(hù)舊城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)。馬萊保護(hù)區(qū)面積只占巴黎市面積的1.2%，而根據(jù)現(xiàn)行法律，巴黎市約80%的土地上都有需要保護(hù)的歷史文化建筑。巴黎通過嚴(yán)格的規(guī)劃審批，以“保護(hù)區(qū)”制度這個(gè)“點(diǎn)”，帶動(dòng)整個(gè)舊城區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。2006年，巴黎正式頒布實(shí)施了《巴黎地方城市規(guī)劃》，對(duì)保護(hù)區(qū)之外的全部行政轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為做了詳細(xì)的規(guī)劃管理。此外，巴黎還規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)的任何拆除行為都必須經(jīng)過城市規(guī)劃行政主管部門的許可審批。

新區(qū)拉德芳斯——

讓城市居民生活更便利

單中心模式下，巴黎以同心圓的方式向外擴(kuò)張，市中心的集聚程度最高，逐漸向郊區(qū)方向遞減，街道布局呈放射狀和環(huán)狀。這種格局使得巴黎市區(qū)交通擁堵，城市發(fā)展缺乏空間，也不利于舊城區(qū)的保護(hù)。因此，巴黎摒棄了單中心模式，開始建設(shè)城市副中心和遠(yuǎn)郊新城。1958年，法國(guó)政府開始建設(shè)拉德芳斯新區(qū)，既疏解了中心城區(qū)的人口，保護(hù)了古都風(fēng)貌，也為城市發(fā)展開辟了新的空間。

拉德芳斯新區(qū)積極打造便捷完善的公共交通系統(tǒng)，擁有發(fā)達(dá)的公交、地鐵、有軌電車、區(qū)域快速鐵路和郊區(qū)鐵路線等，是歐洲最大的公共交通樞紐和換乘中心。拉德芳斯按照“人車分離”的理念，將區(qū)域快線、地鐵、火車、高速公路和電車分布在地下空間中不同的層面，彼此互不干擾，提高了通勤效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉德芳斯的公共交通系統(tǒng)每天運(yùn)送通勤人員達(dá)到45萬人次，約有85%的人選擇公共交通出行。便利的交通吸引了許多企業(yè)的入駐。

截至2012年，拉德芳斯已成為歐洲最大的國(guó)際商務(wù)樞紐，商務(wù)區(qū)占地面積5.6平方公里，入駐企業(yè)達(dá)2950家，世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)中的1/5，法國(guó)最大企業(yè)中的一半集中在這里，就業(yè)人口18.5萬。

然而，隨著時(shí)間的推移，拉德芳斯的公共設(shè)施日趨陳舊，交通運(yùn)載能力嚴(yán)重飽和，出現(xiàn)了一些新的問題。

一方面，職住分離造成了潮汐式的通勤人流。拉德芳斯是一座建設(shè)在空地上的新城，居住環(huán)境不如市區(qū)。另外，拉德芳斯與巴黎市區(qū)的交通十分便利，通過區(qū)域快速鐵路到達(dá)凱旋門地區(qū)只要5分鐘。因此，在拉德芳斯工作的人更愿意居住在市區(qū)，夜晚的拉德芳斯成為“空城”。這就導(dǎo)致每天大量的通勤人口在巴黎市區(qū)和拉德芳斯之間流動(dòng)，上下班高峰時(shí)的公共交通系統(tǒng)不堪重負(fù)。

“千層糕”式的地下空間布局影響了換乘便利。為了實(shí)現(xiàn)徹底的人車分流，拉德芳斯采用了“千層糕”式的彼此獨(dú)立的立體系統(tǒng)，各交通工具之間的換乘十分不便。

另一方面，新區(qū)功能以商務(wù)為主，居住的便利度不夠。拉德芳斯的功能以商務(wù)為主，就業(yè)人口中高級(jí)白領(lǐng)、企業(yè)高管的比重為32.1%，高出巴黎7.5個(gè)百分點(diǎn)。但拉德芳斯地區(qū)的住宅大多是位于區(qū)域邊緣的中小戶型，高級(jí)商務(wù)人士的住房需求難以滿足。此外，拉德芳斯的高檔商業(yè)休閑設(shè)施發(fā)達(dá)，但面向普通居民的小型零售商店數(shù)量很少。

針對(duì)這些問題，2006年12月，法國(guó)政府批準(zhǔn)了《拉德芳斯更新規(guī)劃》，旨在方便人們的工作、生活和出行，促進(jìn)“城市與人的和諧發(fā)展”。

對(duì)“人車分流”進(jìn)行反思。快速路、高架橋等大型基礎(chǔ)設(shè)施在帶來交通便利的同時(shí)也割裂了原本相鄰的區(qū)域。比如：一些步行者在接近目的地時(shí)會(huì)被行人不能通行的車行道擋住去路。現(xiàn)在，拉德芳斯區(qū)將一些封閉的快速路打開，加強(qiáng)了這些道路與周邊路網(wǎng)的銜接，并對(duì)這些開放道路上的車速進(jìn)行限制。另外，拉德芳斯區(qū)還盡可能地將現(xiàn)有的立交橋改造成平面交叉路，鼓勵(lì)自行車和步行交通。

促進(jìn)職住平衡，增強(qiáng)城市活力。拉德芳斯新區(qū)豐富了自身的定位，由單純以商務(wù)為主改為集商務(wù)、居住、教學(xué)、休閑、娛樂、旅游為一體。另外，拉德芳斯新區(qū)還增加了10萬平方米的住宅供應(yīng)，增設(shè)了大量小型零售商店，改善了上班族的購(gòu)物、休閑和居住條件，促進(jìn)了職住平衡。

注重交通管理的細(xì)節(jié)。比如：在公路鐵路橋上方架設(shè)人行步道，增設(shè)過街天橋和電梯，增設(shè)人行道、紅綠燈、行道樹，方便人們的步行。再比如，由于一些導(dǎo)向標(biāo)識(shí)的設(shè)置比較復(fù)雜，駕車者往往來不及辨識(shí)標(biāo)識(shí)而走錯(cuò)，拉德芳斯新區(qū)將現(xiàn)有的12個(gè)街區(qū)簡(jiǎn)化為4個(gè)片區(qū)，進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化了標(biāo)識(shí)，方便不熟悉路況的人們出行。 

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）