在過(guò)去數(shù)十年里，南方稀土盜采猖獗，屢禁不止。除了無(wú)輻射、礦產(chǎn)淺等物理屬性外，稀土礦區(qū)產(chǎn)權(quán)、稀土開(kāi)采配額和稀土開(kāi)采監(jiān)管等制度扭曲，是稀土盜采猖獗的關(guān)鍵影響因素。
　　稀土礦產(chǎn)權(quán)制度名義上與實(shí)際上的不一致，為南方稀土盜采提供了法律上的生存空間。名義上，稀土礦開(kāi)采權(quán)由國(guó)家所有，未經(jīng)國(guó)家授權(quán)任何人不能開(kāi)采。但是在實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中，由于南方稀土礦普遍礦層淺，甚至部分是露天礦，大部分稀土礦本身就是農(nóng)村林業(yè)用地，因此盜采人員只要承包林業(yè)用地就可以以開(kāi)發(fā)果木的名義從事稀土盜采，即簡(jiǎn)單地將含有稀土的土塊賣(mài)給稀土采選公司。而土地倒賣(mài)是合法的，因?yàn)檫@些林業(yè)用地使用權(quán)或?qū)儆诩w或?qū)儆趥€(gè)人所有，并且國(guó)家已經(jīng)頒證確權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度名義上和實(shí)際上的不一致不僅使得林地承包人可以倒賣(mài)稀土土地，而且也抬高了礦區(qū)林地的價(jià)格，使得政府無(wú)法從承包者手中收回稀土開(kāi)采權(quán)，二者為稀土盜采提供了法律上的生存空間。以贛南地區(qū)為例，目前富含稀土的林地承包價(jià)格高達(dá)1000元/畝，大量的山地被個(gè)人、公司承包，承包價(jià)格直線上升，這使得江西省政府、贛州市政府無(wú)力收回稀土實(shí)際開(kāi)采權(quán)，稀土土壤倒賣(mài)普遍且合法。
　　供需不平衡的稀土開(kāi)采配額制度，為南方稀土盜采提供了市場(chǎng)上的生存空間。我國(guó)稀土開(kāi)采實(shí)施配額制，每年由國(guó)土資源部確立年度稀土開(kāi)采總量，并對(duì)擁有合法開(kāi)采權(quán)的企業(yè)分配年度稀土開(kāi)采配額。近3年來(lái)，我國(guó)稀土配額總量保持穩(wěn)定，南方稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)均為1.79萬(wàn)噸/年。然而，同期稀土市場(chǎng)需求量卻呈幾何級(jí)數(shù)快速增長(zhǎng)，主要來(lái)源于稀土材料的下游產(chǎn)業(yè)的終端運(yùn)用，集中反映在新能源汽車(chē)、風(fēng)電、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，南方稀土國(guó)內(nèi)市場(chǎng)年度供需缺口約為1萬(wàn)噸至2萬(wàn)噸，如再考慮到較大份額的出口量，該缺口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，盜采產(chǎn)品基本不需要負(fù)擔(dān)生態(tài)環(huán)境成本，因此相對(duì)于合法開(kāi)采產(chǎn)品，其產(chǎn)品價(jià)格具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。稀土開(kāi)采配額制度的初衷是強(qiáng)調(diào)稀土資源的國(guó)家戰(zhàn)略物資角色，但是過(guò)低的配額抑制了正常的國(guó)內(nèi)需求，客觀上為稀土盜采提供了市場(chǎng)生存空間。
　　成本與收益不對(duì)等的稀土開(kāi)采管制制度，抑制了基層政府打擊稀土盜采的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。有關(guān)稀土開(kāi)采權(quán)一直是各級(jí)政府博弈的焦點(diǎn)，各方都試圖壟斷該開(kāi)采權(quán)，進(jìn)而獲得資源稅費(fèi)，南方稀土由于采礦區(qū)分散，博弈更為激烈。例如，江西試圖組建贛州稀土以抗衡包鋼集團(tuán)、中國(guó)五礦等稀土巨頭；同時(shí)江西本土企業(yè)江銅集團(tuán)聯(lián)合四川方興稀土、四川涼山州國(guó)有投資有限責(zé)任公司等成立金攀西稀土，試圖控制四川涼山地區(qū)稀土開(kāi)發(fā)。各稀土產(chǎn)區(qū)，央企、外省企業(yè)及本土企業(yè)各自代表各級(jí)政府，均試圖獲得數(shù)額龐大的稀土開(kāi)采利稅，呈現(xiàn)出多頭混戰(zhàn)的局面。然而，負(fù)責(zé)打擊稀土盜采的基層政府如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則難以獲得稀土開(kāi)發(fā)的利稅，利稅往往被開(kāi)采權(quán)控制方壟斷。但是基層政府仍需承擔(dān)行政成本，這使得部分基層政府放任甚至促進(jìn)本地稀土盜采和為稀土盜采者通風(fēng)報(bào)信，因?yàn)楸I采行為至少能夠獲得部分資源利稅，如環(huán)境污染罰款、所得稅、資源稅、灰色收入等。(李維)