近年來，在住房城鄉(xiāng)建設部的指導支持下，湖南省認真貫徹落實國務院關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和穩(wěn)增長工作部署，緊密圍繞中央城市工作會議精神，扎實推進水污染防治行動和城市“雙修”，堅持政府引導，市場發(fā)力，在綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體治理方面進行了一些探索和嘗試。
　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃 做好頂層設計
　　綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理工作系統(tǒng)性強，相互影響、相互融合。湖南省從頂層著眼，從規(guī)劃入手，堅持3項工作統(tǒng)籌協(xié)調推進。2016年，湖南省委召開城市工作會議，印發(fā)了《關于加強和改進城市規(guī)劃建設管理的實施意見》，將這3項工作作為城市建設的重要內容一并部署。省政府先后就綜合管廊和海綿城市出臺了實施意見。湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳多次召開調度會、推進會、對接會，明確了7個城市2016年管廊建設目標，出臺了海綿城市建設績效評價與考核實施細則，建立實施海綿城市季報制度、綜合管廊周報制度。同時，重點抓好規(guī)劃和項目，組織各地編制綜合管廊和海綿城市專項規(guī)劃及黑臭水體整治計劃，統(tǒng)籌設施建設，促進理念融合，確保相關規(guī)劃和計劃統(tǒng)籌協(xié)調。組建了綜合管廊和海綿城市項目庫，結合湖南省城市水系相對豐富的實際，將黑臭水體排查范圍擴大到縣市。
　　理順體制機制 形成工作合力
　　綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理工作系統(tǒng)性、全局性強。湖南省著力構建上下對口、高效有序、協(xié)調配合、政令暢通的管理體制，保障工作的推進力度。長沙、湘潭等市成立了由市長牽頭，區(qū)政府及住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土等有關部門和管線權屬單位組成的綜合管廊建設領導小組，建立工作聯(lián)動機制，推動高位協(xié)調管理。
　　海綿城市建設和黑臭水體治理這兩項工作必須和城市規(guī)劃建設管理緊密結合，尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律。一些地區(qū)將城市供排水從城市規(guī)劃建設管理體系中剝離的弊端愈發(fā)凸顯，嚴重制約海綿城市和黑臭水體治理等工作的開展。對此，湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳吸取教訓、多管齊下、急踩剎車。
　　一是爭取省委、省政府支持，專題報告闡明城市水務管理體制改革的基本原則、國家政策要求及將水務從城建部門脫離、“就水論水”的弊端，得到了省領導的高度重視。二是廣泛宣傳，爭取地方黨政領導的理解。三是以問題為導向，借鑒環(huán)保部門區(qū)域限批的做法，堅持獎懲并舉，將海綿城市建設、黑臭水體治理工作與“兩房兩棚”、“兩供兩治”等結合起來推進，統(tǒng)籌考慮住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)現(xiàn)有資金渠道，形成廳內、廳際政策合力。通過這些措施，逐漸扭轉了城市供排水管理體制的混亂局面，包括長沙、湘潭在內的20多個實行水務一體化的市、縣目前已陸續(xù)調整過來。管理體制的理順，維護了城市規(guī)劃、建設、管理體系的統(tǒng)籌協(xié)調，為系統(tǒng)推進綜合管廊、海綿城市、黑臭水體治理等奠定了基礎。
　　創(chuàng)新融資模式 發(fā)揮市場作用
　　針對綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理缺乏穩(wěn)定投資回報、難以引進社會資本的困難，湖南省積極探索，創(chuàng)新思路。
　　一是爭取政策性銀行和開發(fā)性金融支持，指導地方用好綜合管廊抵押補充貸款（PSL）和中央專項建設基金，并協(xié)調水利部門和農(nóng)發(fā)行，將海綿城市和黑臭水體治理納入PSL項目庫。
　　二是實行市場運作，引入實力雄厚、經(jīng)驗豐富的專業(yè)企業(yè)，對項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計和運營，實現(xiàn)政府和市場兩方面優(yōu)勢的疊加互動。
　　三是研究建立收費機制，開展入廊管線直埋成本測算及有償使用研究，為綜合管廊有償使用奠定基礎。
　　各地結合實際，探索積累了一些好做法：
　　長沙市黑臭水體治理打造了“圭塘河樣本”，建設理念堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分挖掘圭塘河生態(tài)價值，依據(jù)各河段資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，制定流域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造悠游小鎮(zhèn)、海洋公園、足球小鎮(zhèn)等一批濱河示范項目，促進生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展。組織方式實行集中管理、平臺運作、聯(lián)動實施的一體化工作機制，成立了扁平化指揮機構和流域綜合開發(fā)平臺（一塊牌子、兩套人馬），防止多頭管理和權責不清。融資模式改變傳統(tǒng)內河治理單純依賴政府投資的被動局面，與社會資本合作成立項目公司，利用合資方企業(yè)授信額度融資，利用物業(yè)收入彌補管理投入，利用固定資產(chǎn)債券化等手段償還社會資本前期投入，構建“建-融-管-還”的可持續(xù)資金解決方案。長沙市綜合管廊第一批PPP項目采取“新建＋存量”的運作方式，合作期28年，政府方由市城投、水業(yè)集團和燃氣實業(yè)公司組成，占股34%，社會資本方為中建股份聯(lián)合體，占66%，回報機制為“使用者付費＋政府可行性缺口補貼”。
　　湘潭市確立經(jīng)營理念，將綜合管廊作為極具潛力的可經(jīng)營性資源，結合周邊土地配套開發(fā)引入社會資本，并設立了城市發(fā)展基金綜合管廊子基金，與國開行、農(nóng)發(fā)行、建行、華融湘江銀行等金融機構合作，已落實20多億元。
　　突出示范引領 堅持試點帶動
　　湖南省長沙市、常德市分別獲批全國地下綜合管廊和海綿城市試點。之后，湖南在全省遴選1市、3縣、3個地級市作為海綿城市和綜合管廊試點，省財政3年安排近10億元，通過試點示范，探索出一套適合湖南省實際的建設模式、實施機制、標準規(guī)范和政策制度體系。
　　長沙市積極推進綜合管廊“智能化、標準化、工業(yè)化、市場化”，出臺了湖南省首部地下管線地方立法，編制了綜合管廊配套設施、預制拼裝技術導則，制定了績效考核、運營維護管理辦法及管廊入廊費、日常維護費、租賃費測算等配套政策，并結合項目建設加強宣傳，設置了集科普、參觀、教育于一體的展示段，向市民開放。
　　常德市將海綿城市和黑臭水體治理與經(jīng)營城市理念相結合，重新劃定內河功能定位，挖掘歷史文化，構建城市商業(yè)旅游廊道。穿紫河統(tǒng)籌考慮源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，沿岸截留封堵118個排污口，改造8個雨水泵站，實施河道清淤，重塑生態(tài)岸線。改造后，內河生態(tài)環(huán)境回歸，實現(xiàn)親水、戲水、商居、休閑、娛樂、旅游一體化，大幅提升沿線商業(yè)地產(chǎn)價值，拉動周邊土地變現(xiàn)升值8億元，兩岸文化、旅游、娛樂可實現(xiàn)年收入3000萬元。護城河老西門段整治與棚改相結合，企業(yè)出大頭、政府出小頭，建成一條最具地方文化特色的城市文化旅游商業(yè)街，打造城市新的業(yè)態(tài)。該項目已累計投入14億元，經(jīng)過5年商業(yè)運營，即可實現(xiàn)收支平衡并盈利。
　　加強督促指導 強化技術支撐
　　湖南省在實施中充分考慮地區(qū)差異，注重因地制宜、分類施策。
　　一是抓好分類督辦。對12個城市綜合管廊規(guī)劃進行專題輔導。組織專家現(xiàn)場踏勘，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調解決。對黑臭水體治理工作滯后的地區(qū)進行約談督辦，對綜合管廊進展滯后、完成任務困難的城市政府下達督辦函。
　　二是編制標準圖集。2015年以來，省財政安排1400萬元，用于編制海綿城市、綜合管廊等基礎設施標準圖集及BIM技術開發(fā)，將“創(chuàng)新 、協(xié)調、綠色”的發(fā)展理念落實到工程實踐當中。
　　三是開展培訓教育。在湖南省委組織部支持下，湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳多次舉辦新型城鎮(zhèn)化培訓班，集中輪訓市縣長及主管部門負責人。2016年，用5個月時間再度組織全省巡講，重點宣講綜合管廊、海綿城市和黑臭水體治理。
　　四是加強技術研發(fā)。自主研發(fā)并推廣應用預制拼裝技術，推進管廊主體結構標準化，并利用BIM技術建模，提前制定施工管控措施，提高工程設計水平，為綜合管廊工業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展打下基礎。
　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳