2016年12月，國家能源局在發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中提出，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，各地園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。很顯然，屋頂分布式光伏將成為未來光伏發(fā)展的一個重要方向。
　　甘肅省科學(xué)院自然能源研究所副所長李世民表示，“十三五”期間，在一系列政策措施的推動下，屋頂分布式光伏會有一定規(guī)模增長，但目前屋頂光伏在推廣過程中遇到一些掣肘問題，未來要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的推廣應(yīng)用還存在一定的難度。
　　瓶頸一
　　尋找優(yōu)質(zhì)屋頂資源的問題
　　數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量606萬千瓦。從中可以看出，目前我國分布式光伏發(fā)電裝機(jī)較小，而其中屋頂分布式發(fā)電則更小。這里面一個重要原因就是，用于分布式光伏發(fā)電的建筑屋頂難找。
　　據(jù)了解，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量，是最基礎(chǔ)的元素;屋面的設(shè)計(jì)使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。因此，屋頂光伏對屋頂質(zhì)量要求相對較高。這就意味著在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，適合建屋頂光伏的優(yōu)質(zhì)屋頂并不多。
　　國網(wǎng)江蘇海安縣供電公司副總經(jīng)理張圣健表示，雖然城市居民小區(qū)屋頂結(jié)構(gòu)較好，適合建屋頂光伏，但是目前城市居民小區(qū)屋頂光伏建設(shè)需占用公共屋頂，致使產(chǎn)權(quán)并不清晰，須征得其他居民乃至業(yè)主委員會或居民委員會的同意，協(xié)調(diào)難度大。這成為限制城市居民建設(shè)家庭光伏電站的重要因素。
　　基于以上原因，《規(guī)劃》提出：在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施屋頂光伏工程;在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。
　　“目前在屋頂光伏建設(shè)方面，存在著這樣一個問題，有屋頂?shù)钠髽I(yè)找不到光伏開發(fā)商，而光伏開發(fā)商可能找不到有用的屋頂。在‘十三五’期間，屋頂光伏要想得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，國家須加大對其政策扶持力度，積極鼓勵政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位率先建設(shè)屋頂光伏。”李世民說。“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一管理”，著重強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)作用的屋頂光伏建設(shè)“嘉興模式”值得其他地方借鑒。
　　瓶頸二
　　投資成本的問題
　　雖然國家出臺了相關(guān)扶持政策、供電企業(yè)服務(wù)流程也很清楚，但是目前屋頂光伏發(fā)展速度并不快，其中一個重要原因就是屋頂光伏上網(wǎng)電價(jià)高于現(xiàn)在的民用電價(jià)，安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)備及維護(hù)成本昂貴。這使得一些企業(yè)和個人不愿意投入資金發(fā)展屋頂光伏。
　　“在沒安裝屋頂之前，我對電站回本周期的計(jì)算過于樂觀。然而，當(dāng)我仔細(xì)查閱國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，才發(fā)現(xiàn)0.42元/千瓦時(shí)里包含了17%的增值稅，實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為每千瓦時(shí)0.359元。何況，光伏組件壽命25年，國家只補(bǔ)貼20年，最后5年并無補(bǔ)貼，收入也將減少。”一位不愿具名的安徽屋頂光伏用戶坦言。隨著生活水平的提高，家庭用電量也將持續(xù)攀升的現(xiàn)實(shí)，已建成的光伏電站贏利能力并不會有顯著的增強(qiáng)，將進(jìn)一步蠶食賣電收入所得;如果在沒安裝前充分考慮到這些，個人可能不會建屋頂光伏。
　　據(jù)了解，近年來，煤炭價(jià)格持續(xù)走低，也拉低了標(biāo)桿電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的收購價(jià)格并不高。實(shí)際贏利能力有限，讓多數(shù)已經(jīng)并網(wǎng)的家庭光伏電站的實(shí)際回本周期比之前計(jì)算的6~8年又延長了約3年。
　　李世民認(rèn)為，為推進(jìn)屋頂光伏的發(fā)展，國家應(yīng)進(jìn)一步出臺發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電細(xì)則，加大補(bǔ)貼力度，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)出臺相關(guān)融資政策，創(chuàng)新投資模式，通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本參與的形式，吸引個人、用電企業(yè)以及光伏企業(yè)共同參與屋頂光伏建設(shè)。
　　瓶頸三
　　并網(wǎng)難的問題依然存在
　　據(jù)了解，目前在我國西部等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，不管是個人還是光伏企業(yè)的屋頂電站依然存在并網(wǎng)難的問題。這主要是由于這些地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，現(xiàn)行電網(wǎng)及配套設(shè)施不能適應(yīng)屋頂光伏并網(wǎng)需求，再加上屋頂分布式光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，光伏發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定等缺陷以及發(fā)電量、發(fā)電質(zhì)量參差不齊等原因?qū)е隆?br />　　有一點(diǎn)需要指出的是，其實(shí)居民屋頂分布式光伏發(fā)電并不是完全獨(dú)立的自發(fā)自用系統(tǒng)，須接入公共電網(wǎng)，如果沒有公共電網(wǎng)支撐，分布式系統(tǒng)就無法保證用戶用電的可靠性和用電質(zhì)量以及創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。一旦出現(xiàn)并網(wǎng)難的問題勢必影響光伏企業(yè)及個人發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的積極性。
　　在我國東部地區(qū)，由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，并網(wǎng)難的問題相對出現(xiàn)較少，屋頂光伏發(fā)展較快。據(jù)了解，作為全國屋頂分布式光伏裝機(jī)規(guī)模較大的城市，截至2016年8月底，嘉興已并網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目2521個，并網(wǎng)容量81.4萬千瓦，并網(wǎng)容量占受理容量比例為94.04%。目前嘉興在解決屋頂光伏并網(wǎng)方面的好做法值得肯定。
　　據(jù)了解，為破解分布式光伏并網(wǎng)難以及保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，國網(wǎng)嘉興市嘉善縣供電公司積極開展課題研究，經(jīng)過一年多的探索，研制出國內(nèi)首套分布式光伏并網(wǎng)接口一體化裝置。目前分布式光伏并網(wǎng)接口一體化裝置已在嘉興、溫州、衢州及江西九江等地推廣應(yīng)用，受到各方好評，不僅節(jié)約了分布式光伏的投資成本，縮短了分布式光伏并網(wǎng)時(shí)間，而且有效提高了分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益，在全國范圍內(nèi)具有較大的推廣應(yīng)用價(jià)值。
　　李世民說，要想徹底解決屋頂光伏并網(wǎng)難的問題，首先國家須加快落后地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和可靠性;另外，供電公司不僅要減少屋頂光伏并網(wǎng)的手續(xù)，而且還要開展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對屋頂光伏并網(wǎng)對電網(wǎng)的影響。