海南省人民政府辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見
　　瓊府辦〔2016〕281號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，廣泛應用于航空、航天、交通運輸、機械制造、電力、通訊、建筑、家電等領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。我省有色金屬礦產(chǎn)資源儲量主要集中在鋯、鈦、黃金等資源品種，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在鋯鈦砂礦采選和黃金開采冶煉等行業(yè)，以初級采選銷售原料為主，缺乏精深加工，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)工藝創(chuàng)新不足，生態(tài)環(huán)境影響風險較大。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕42號)，推動有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于“生態(tài)立省、綠色崛起”的工作部署，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化市場倒逼機制，推動優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝技術(shù)升級改造，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推動我省有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展。
　　(二)主要目標。優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂圃诤侠硭?，生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得到較大提升，產(chǎn)品深加工能力得到較大增強，節(jié)能減排降耗取得明顯成效，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。
　　二、重點任務
　　(三)嚴控項目準入。堅決貫徹《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)、《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》(2014年1月9日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第五次全體會議通過)和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目省級備案管理目錄(2015年)的通知》(瓊府辦〔2015〕229號)等有關(guān)規(guī)定，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩的有色金屬行業(yè)一律不得審批備案新增產(chǎn)能項目;黃金、鋯鈦礦等有色金屬行業(yè)新增礦產(chǎn)資源采選、冶煉項目審批備案要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，嚴把礦產(chǎn)資源開采許可、環(huán)境準入審查關(guān)，不符合國家和省相關(guān)規(guī)定的項目一律不予審批備案，國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門一律不得辦理用地、環(huán)評、用林、用海等手續(xù)，銀行不得新增授信支持等業(yè)務。要利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規(guī)新上項目，嚴格按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員進行嚴肅問責。(責任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳，銀監(jiān)會海南監(jiān)管局等)
　　(四)強化行業(yè)監(jiān)管。組織對全省黃金、鋯鈦砂礦等有色金屬采選、冶煉、開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)及在建項目生產(chǎn)工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等情況進行全面清理排查，摸清相關(guān)企業(yè)及項目的土地、環(huán)保、采礦等審批備案手續(xù)履行情況及安全生產(chǎn)狀況，建立企業(yè)及項目管理臺賬。嚴格依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、行業(yè)準入條件、環(huán)保標準等要求，加強對有色金屬工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和在建項目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。對不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求，未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)的違規(guī)項目一律責令停建，視情追究相關(guān)人員的責任。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排污不達標的企業(yè)責令限期整改，到期未整改或整改不合格的堅決予以關(guān)停取締。(責任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省安監(jiān)局等)
　　(五)鼓勵行業(yè)整合。認真貫徹省及市縣“多規(guī)合一”總體規(guī)劃及主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃專篇，科學制定全省有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展規(guī)劃，在嚴控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化。結(jié)合我省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，分行業(yè)制訂完善并嚴格執(zhí)行強制性能耗、水耗、碳排放及污染物排放限值標準，對超過限值標準和環(huán)保不達標的企業(yè)實施嚴格的差別化電價、水價等價格政策，加快淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，推動不具備安全生產(chǎn)條件、職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)依法依規(guī)有序退出。支持市縣制定激勵政策措施，鼓勵不符合市縣發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，鼓勵非公有制企業(yè)采取參股、控股、資產(chǎn)收購等多種混合所有制方式參與企業(yè)兼并重組，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。(責任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等)
　　(六)推動技術(shù)裝備創(chuàng)新。深入實施《海南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合我省有色金屬資源稟賦，大力推進工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極開展砂礦采選工藝技術(shù)裝備改造創(chuàng)新研究和鋯、鈦、釷、黃金等有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用評價，推動重點企業(yè)向智能制造、數(shù)字礦山轉(zhuǎn)型，逐步提高鋯鈦砂礦及黃金礦石采選業(yè)精選產(chǎn)品比例。加強海洋采礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)有實力研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)強強聯(lián)合，依托“泰鑫1號”濱海采選一體船，推進海洋采選礦業(yè)平臺的設(shè)計、研發(fā)、制造，積極開展海域磷釔礦、獨居石、海水鋰、海水鎂等海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查和綜合利用研究，培育海洋礦業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵我省有色工業(yè)企業(yè)參與鋯鈦砂礦采選及研發(fā)產(chǎn)品國家標準制訂，將科技成果轉(zhuǎn)化為標準，促進有色工業(yè)企業(yè)建立健全標準化體系，按國家標準組織生產(chǎn)。鼓勵應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強行業(yè)智能化改造，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，提高精準找礦、精準采選、精準冶煉能力和精細化管理水平，提升有效供給。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地質(zhì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等)
　　(七)促進綠色發(fā)展。開展有色金屬開采、尾礦處置、礦區(qū)及尾礦周邊污染情況調(diào)查，加大對存在的環(huán)境風險及環(huán)境問題的督促整改力度，重點解決制約行業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染和節(jié)能減排，強化重金屬污染防治，進一步降低重點有色金屬冶煉綜合能耗和綜合電耗，做好有害煙氣的綜合回收利用和減排工作。推進有色金屬開采尾礦砂和廢渣的綜合利用，尾礦及廢渣經(jīng)鑒別判定不屬于危險廢棄物的，鼓勵有色金屬企業(yè)采取合資合作等多種方式綜合開發(fā)利用尾礦及廢渣，降低尾礦及廢渣收貯環(huán)境風險。建立完善全省有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析預警機制，加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全等部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。(責任單位：各市縣政府，省生態(tài)環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦等)
　　(八)推進國際合作。鼓勵我省有色金屬龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)地質(zhì)服務單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展資金與技術(shù)的強強聯(lián)合，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過境外投資設(shè)廠、與境外企業(yè)合資合作等多種方式，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，促進我省有色金屬地質(zhì)找礦及礦產(chǎn)資源采選、冶煉、開發(fā)利用等先進裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，增強企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作能力。支持金融機構(gòu)針對我省礦業(yè)“走出去”企業(yè)的特點，深化融資創(chuàng)新，大力開發(fā)相適應的金融信貸產(chǎn)品，制定差別化金融信貸政策，完善海外投資保險產(chǎn)品，加大有色金屬企業(yè)“走出去”的信貸及保險支持力度，幫助“走出去”企業(yè)應對當前國際市場礦產(chǎn)資源價格低谷，為企業(yè)放心“走出去”提供有力支撐。(責任單位：省商務廳、省地質(zhì)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)
　　三、政策措施
　　(九)用好土地政策。嚴格土地利用規(guī)劃計劃管控，嚴禁通過規(guī)劃修編和調(diào)整為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項目安排用地，嚴禁為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項目安排用地計劃指標。加強建設(shè)項目用地預審，嚴格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對未按國家規(guī)定核準、備案的新增有色金屬產(chǎn)能項目，一律不予辦理用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地手續(xù)。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線規(guī)劃，一律停止審批新設(shè)有色金屬采礦權(quán)，嚴格限制采礦權(quán)延續(xù)審批。積極引導有色金屬工業(yè)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)，產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地改為商服用地或者普通商品住宅用地的，按照省政府的有關(guān)規(guī)定辦理。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府等)
　　(十)加大財稅支持。認真落實財政部、國家稅務總局《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》(財稅〔2016〕53號)和《海南省人民政府關(guān)于推進我省資源稅改革的通知》(瓊府〔2016〕65號)精神，積極推進有色金屬行業(yè)資源稅從價計征改革，對金礦、鈦鋯礦資源稅稅率分別按3%、3%計征，同時將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目。加大中央預算內(nèi)投資、中央科技專項資金、專項建設(shè)基金等專項資金爭取力度，積極支持有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務平臺等方面的技術(shù)改造升級和科技研發(fā)，對開展有色金屬礦山尾礦、廢渣綜合利用的企業(yè)和項目財政稅收予以重點扶持。落實好兼并重組稅收政策。(責任單位：各市縣政府，省財政廳、省地稅局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等)
　　(十一)加強金融扶持。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)符合有色金屬工業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的有色金屬骨干企業(yè)的信貸支持，對符合條件的重大國際合作項目提供優(yōu)惠貸款。加強對龍頭企業(yè)到資本市場融資的指導和服務，推動符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資，支持符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)和海南股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易。鼓勵符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項目收益?zhèn)雀黝悅鶆展ぞ呷谫Y。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定，對違規(guī)新增產(chǎn)能企業(yè)及項目停止貸款。(責任單位：省政府金融辦、人行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等)
　　(十二)做好職工安置工作。加強有色金屬工業(yè)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益過程中的職工安置分流動態(tài)分析監(jiān)測，嚴格執(zhí)行重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置方案報備制度。不得實施資金保障不到位、安置方案不完善、未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育適應有色金屬企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，引導富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認真落實國家和省有關(guān)解除終止勞動合同政策規(guī)定，嚴格依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償金和補繳社會保險費用，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等。加大再就業(yè)幫扶力度，通過技能培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位安置等方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的及時納入社會救助范圍，保障基本生活。(責任單位：各市縣政府，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等)

　　海南省人民政府辦公廳
　　2016年11月14日