我國(guó)礦業(yè)權(quán)審批制度改革取得成效
2017年02月03日 9:13
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來(lái)源：
國(guó)土部
分類(lèi)： 地質(zhì)礦業(yè)
近年來(lái)，國(guó)土資源部按照黨中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革的總體要求，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革，新一屆中央政府成立以來(lái)已先后取消和下放了20余項(xiàng)與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采相關(guān)的行政審批和非許可類(lèi)行政審批事項(xiàng)，部分地方政府和國(guó)土資源主管部門(mén)也積極推進(jìn)審批制度改革，取得了積極成效。
一是積極下放審批權(quán)限。礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)確立了探礦權(quán)部、省兩級(jí)審批，采礦權(quán)部、省、市、縣四級(jí)審批的基本格局?！蛾P(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)）確立了現(xiàn)行部省兩級(jí)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分的基本框架，將大部分重要礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)部分或全部下放到省級(jí)。2007年以來(lái)，又陸續(xù)擴(kuò)大授權(quán)范圍，先后下放了部分礦業(yè)權(quán)整合情形和黑龍江、貴州、陜西、新疆、青海（柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)）等?。▍^(qū)）的煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，以及109片整裝勘查區(qū)主攻礦種探礦權(quán)審批權(quán)。2016年4月將部分煤層氣礦業(yè)權(quán)審批委托下放山西省廳實(shí)施。2013年以來(lái)，為進(jìn)一步提高放權(quán)“含金量”，部積極研究推動(dòng)進(jìn)一步下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。目前已形成方案正廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展相關(guān)論證工作。同時(shí)，地方層面也進(jìn)行了一些探索實(shí)踐。浙江、廣東、海南等省將省級(jí)發(fā)證砂石土采礦權(quán)審批權(quán)下放到市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。山東省以委托方式將省級(jí)發(fā)證的探礦權(quán)延續(xù)類(lèi)項(xiàng)目委托市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批。河南省試點(diǎn)下放了部分探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限到洛陽(yáng)、鶴壁、三門(mén)峽3個(gè)市和鞏義、永城2個(gè)省管縣國(guó)土資源主管部門(mén)。
二是簡(jiǎn)化合并審批要件。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)行政審批工作的統(tǒng)一部署要求，國(guó)土資源部組織編制了《勘查礦產(chǎn)資源審批服務(wù)指南》和《開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批服務(wù)指南》并已公布實(shí)施，按照合法、合理、合規(guī)的原則對(duì)礦業(yè)權(quán)審批要件重新進(jìn)行了梳理，簡(jiǎn)化合并了個(gè)別要件。同時(shí)，一些地區(qū)也開(kāi)展了簡(jiǎn)化審批要件的探索實(shí)踐。浙江省將開(kāi)發(fā)利用方案與礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)合并為一個(gè)方案。江西、廣西將省級(jí)及以下發(fā)證礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案兩個(gè)要件合并。湖南省湘西州將開(kāi)發(fā)利用方案、儲(chǔ)量報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、土地復(fù)墾方案和礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案等要件合并為“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案”一個(gè)報(bào)告。福建省將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案合并編制、評(píng)審和實(shí)施。
三是探索優(yōu)化審批流程。在國(guó)土資源部層面，2002年即建立了礦業(yè)權(quán)會(huì)審制度，礦業(yè)權(quán)審批涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)司局參加會(huì)審。2006年以來(lái)，部相關(guān)審批事項(xiàng)由政務(wù)大廳統(tǒng)一接件，實(shí)現(xiàn)“接辦分離”。2009年開(kāi)始每月召開(kāi)1次部會(huì)審會(huì)議。2013年制定了行政審批事項(xiàng)內(nèi)部辦理程序規(guī)定。目前，已形成了接件、受理、司局會(huì)審、主辦司局審查、部會(huì)審會(huì)各環(huán)節(jié)明確清晰的審批流程。近年來(lái)部開(kāi)始組織研究制定礦業(yè)權(quán)審批內(nèi)部工作規(guī)程，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。2015年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，部組織起草了《勘查礦產(chǎn)資源審查工作細(xì)則》和《開(kāi)采礦產(chǎn)資源審查工作細(xì)則》，進(jìn)一步明確了審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)等，待報(bào)國(guó)務(wù)院審改辦審定后實(shí)施。地方層面也對(duì)優(yōu)化審批流程進(jìn)行了一些積極探索。浙江省廳專門(mén)成立行政審批處，集中辦理全廳的行政審批事項(xiàng)，并將整個(gè)審批流程納入政府服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)審批網(wǎng)上申報(bào)，將辦證周期縮短在5個(gè)工作日左右。廣西全區(qū)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)均已成立審批辦公室，形成了“一個(gè)部門(mén)審批、多個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的新體制，審批效率明顯提高。云南省實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)并聯(lián)審查、聯(lián)網(wǎng)審批，并印發(fā)《云南省礦業(yè)權(quán)審批精細(xì)化管理規(guī)則》，對(duì)各審批事項(xiàng)的流程、時(shí)限、收費(fèi)、申報(bào)資料、審查內(nèi)容、審查意見(jiàn)等作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)審批行為，提高了審批效率。
四是強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。2007年和2008年國(guó)土資源部先后開(kāi)通了全國(guó)探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證情況的信息化監(jiān)管。2015年4月，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求和“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，部對(duì)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行了改造升級(jí)，對(duì)礦業(yè)權(quán)配號(hào)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監(jiān)管。2010年開(kāi)始，部大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓、轉(zhuǎn)讓、受理公開(kāi)有關(guān)信息進(jìn)行公示公開(kāi)。2011年運(yùn)行了“全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了信息公示公開(kāi)的信息化監(jiān)管。優(yōu)化服務(wù)方面，國(guó)土資源部在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了勘查許可證、采礦許可證信息查驗(yàn)頁(yè)面，幾年來(lái)向社會(huì)提供了數(shù)十萬(wàn)次的查詢服務(wù)。在國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)大廳公開(kāi)了審批服務(wù)指南。調(diào)整了省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)出具相關(guān)意見(jiàn)的報(bào)送方式，方便管理相對(duì)人。對(duì)國(guó)土資源部審批發(fā)證的有效期小于120天的探礦權(quán)采礦權(quán)，在部門(mén)戶網(wǎng)站上將其礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目名稱等信息集中公告發(fā)布，提醒礦業(yè)權(quán)人依法按時(shí)辦理延續(xù)登記。
責(zé)任編輯：陳鑫
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