自2014年政府推進(jìn)“PPP項目”落地，各地陸續(xù)推出的PPP項目可謂方興未艾，各類政策陸續(xù)出臺、各種項目分批“上市”、政商各界火熱研討，PPP也成為了建筑行業(yè)的一個熱詞?？梢哉f包括有色施工企業(yè)在內(nèi)的很多建企都在爭搶PPP這塊大蛋糕。PPP作為建筑市場新生事物，為眾多施工企業(yè)、社會資本帶來了難得的市場機(jī)遇，但其中的風(fēng)險也如影隨形、伴隨其中。筆者認(rèn)為，如果施工企業(yè)還沒有練就扎實(shí)的管理基本功，而要盲目涉足PPP項目，將會面臨一場輸不起的經(jīng)營和管理風(fēng)險。
　　PPP項目推出距今只有不到3年的時間，相關(guān)體制機(jī)制仍在逐步完善，企業(yè)需要注意的是，財政部2014年印發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南》中規(guī)定，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)。PPP模式既是融資模式，也是一種管理模式。在相關(guān)體制機(jī)制仍不夠完善、項目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，建筑企業(yè)在嘗試PPP項目的過程中，項目的“含金量”識別、投融資運(yùn)作、合法收益的設(shè)計、與政府建立長期共贏的合作關(guān)系和基礎(chǔ)運(yùn)營維護(hù)等問題中的某個問題解決不好，甚至將為項目和企業(yè)帶來“滅頂之災(zāi)”。
　　因此，施工企業(yè)在搶灘PPP市場的同時，一定要先做好“家庭作業(yè)”，練好過硬的管理基本功。俗話說，機(jī)遇往往偏愛有準(zhǔn)備的人，施工企業(yè)必須認(rèn)真把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅持政策先行，找準(zhǔn)市場定位。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)、外聘專家顧問等方式建立專業(yè)、高效、務(wù)實(shí)的研究隊伍。全面、及時地跟蹤國家部委和地方政府頒布的各類PPP政策法規(guī)，細(xì)致、科學(xué)地對政策法規(guī)體系進(jìn)行分析研究，掌握政策精髓。要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略確定哪些項目是企業(yè)可以探索的、哪些是堅決不能做的；分析擬參與的PPP項目的外圍環(huán)境，對合作伙伴（地方政府）的財政能力、信用情況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評估；對當(dāng)前投融資機(jī)制、投資回報模式、退出方式等存在風(fēng)險點(diǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行理性識別，研究應(yīng)對措施，做到未雨綢繆。二是量力而行，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，牢固樹立企業(yè)的風(fēng)險防范意識。企業(yè)可以在對政策體系和當(dāng)前案例充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對PPP項目各個環(huán)節(jié)可能遇到的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行逐一梳理。如PPP項目的融資是綜合性的，在選擇融資咨詢機(jī)構(gòu)時，要重點(diǎn)考察咨詢機(jī)構(gòu)的融資咨詢能力和專業(yè)水平，不然就會對工作的推進(jìn)造成難以預(yù)料的損失。在合同風(fēng)險防控方面，對合同的主體、權(quán)利義務(wù)、違約條款和擔(dān)保條款等的確認(rèn)都需細(xì)上加細(xì)。在項目履約階段，要針對管理風(fēng)險開展風(fēng)險評估，提前制定風(fēng)險控制措施，有效保障項目順利實(shí)施。三是注重橫向聯(lián)合，力求取得與地方政府、社會資本多方的合作共贏關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是由政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資建設(shè)運(yùn)營管理全面負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會資本合作，利用社會資本的資金優(yōu)勢和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品。在具體的PPP項目中，政府的角色定位及權(quán)利義務(wù)頗為重要。這要求企業(yè)在項目前期不可急于求成，要和政府進(jìn)行充分溝通，真正對雙方訴求形成共識，并簽署能夠保障企業(yè)合法權(quán)益的法律文件，為可能的風(fēng)險打造防護(hù)外衣。四是要加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造PPP項目管理運(yùn)營的高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊。PPP項目的特點(diǎn)是鏈條長，涵蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)范圍涵蓋項目開發(fā)設(shè)計、市場營銷、土地開發(fā)、投融資籌劃和實(shí)務(wù)、稅務(wù)籌劃管理、工程施工管理、法務(wù)管理、合同管理以及運(yùn)營維護(hù)等多項工作，因此，企業(yè)需要一支視野開闊、專業(yè)過硬的人才隊伍。需要注意的是，前期項目開發(fā)設(shè)計人才至關(guān)重要，既是PPP領(lǐng)域?qū)＜遥瑫r也得是建筑業(yè)內(nèi)專家。這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團(tuán)隊的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。（李永軍）