“今年是最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰(zhàn)。”近日，河北省省長張慶偉在河北省第十二屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告時表示，今年河北省將壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸。

為治理大氣污染，自2013年以來，河北省大力實(shí)施“6643”工程，即到2017年削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤和3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能。經(jīng)過近年來持續(xù)推進(jìn)“6643”工程，去產(chǎn)能進(jìn)入了“啃硬骨頭”階段，接下來，河北省將如何打贏這場收官戰(zhàn)？

去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅期，難度增大

2016年底，河北省沙河市列入第二批淘汰和化解產(chǎn)能計劃的8條生產(chǎn)線全部關(guān)停到位，工藝落后的格法玻璃生產(chǎn)線至此全部退出沙河玻璃歷史舞臺。

“沙河市制定了對規(guī)模小、能耗高、質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重的小平拉、小格法玻璃的分期淘汰計劃，要求企業(yè)按期拆除，并出臺了優(yōu)惠幫扶政策。目前，對淘汰落后玻璃生產(chǎn)工藝的企業(yè)，沙河市正在實(shí)施一廠一策，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型提升。”沙河市副市長王建江介紹說。

沙河市只是河北省去產(chǎn)能的一個縮影。2016年，河北省深入實(shí)施“6643”工程，重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。2016年，河北省共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸，均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。

2017年，河北省將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，完成4家“僵尸企業(yè)”出清。同時，加快廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出，承德、秦皇島鋼鐵產(chǎn)能部分退出，支持武安、豐南、遷安等地企業(yè)整合重組，推進(jìn)首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目。同時，河北省還將壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。

河北省去產(chǎn)能已到了“啃硬骨頭”階段。一方面，原來閑置的、水平相對較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了，剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對較高的產(chǎn)能；另一方面，隨著鋼鐵、煤炭等市場價格回升，企業(yè)去產(chǎn)能的積極性在減弱，要完成“6643”目標(biāo)，河北省的壓力還很大。

“要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蚝萌ギa(chǎn)能這場硬仗，扭住去產(chǎn)能的重點(diǎn)、難點(diǎn)實(shí)施攻堅。”河北省發(fā)改委主任陳永久表示。2017年，河北省要通過落實(shí)和完善財稅政策、妥善安置職工、強(qiáng)化金融支撐、完善土地政策、加強(qiáng)司法支持等措施，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度，嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放。同時，以行政問責(zé)制度督促去產(chǎn)能任務(wù)的落實(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)倒逼企業(yè)提質(zhì)增效

為推動落后產(chǎn)能淘汰，河北省不斷提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，同時加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅決防止已壓減過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

在倒逼鋼鐵去產(chǎn)能方面，河北省率先要求在鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染特別排放限值。自2016年9月起，河北省所有新受理的鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；同時，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不能達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求的，縣級以上人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)及規(guī)定，采取相應(yīng)措施。

包括環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)，河北省在鋼鐵行業(yè)還實(shí)施了6類嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平的地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青認(rèn)為，“這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使河北省鋼鐵去產(chǎn)能有了更充分的法律依據(jù)和更嚴(yán)格的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，倒逼高能耗、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的產(chǎn)能逐步退出。”

也有專家呼吁，鋼鐵、煤炭行業(yè)污染重、能耗高，在加大去產(chǎn)能基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存的企業(yè)也應(yīng)加大監(jiān)管力度，確保各項治理措施嚴(yán)格落到實(shí)處，減輕環(huán)境污染。2016年，針對鋼鐵、煤炭等重污染行業(yè)，河北省開展了環(huán)境執(zhí)法“雷霆行動”，主要檢查鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能中已明確淘汰和關(guān)停的設(shè)備是否死灰復(fù)燃，對未納入全省污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的企業(yè)堅決予以取締。

“打贏‘6643’收官戰(zhàn)，還需要繼續(xù)通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，遏制環(huán)境污染違規(guī)排放、違法犯罪對生態(tài)環(huán)境的損害，倒逼鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。”河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授郭斌建議。

市場手段壓減，推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰

“因為資金困難，我們主動把兩座爐的產(chǎn)能賣到了產(chǎn)能交易平臺上，總共得到一億多元的補(bǔ)償資金。”河北省武安市永誠鑄業(yè)公司董事長任起旺說，“企業(yè)通過產(chǎn)能置換，又恢復(fù)了生機(jī)。”

武安市引入市場交易辦法去產(chǎn)能，建起全國首個縣級鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺，籌集起7.44億元鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金，2016年共壓減煉鐵產(chǎn)能241萬噸、煉鋼產(chǎn)能383.5萬噸，超額完成了年度壓減任務(wù)。

在這個交易平臺上，符合政策、競爭力強(qiáng)、效益好的企業(yè)，通過限期繳納置換交易金，將壓減產(chǎn)能任務(wù)轉(zhuǎn)移；不符合政策、競爭力弱、效益差的企業(yè)，被動承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)，但能獲得相應(yīng)補(bǔ)償。2017年，武安市將繼續(xù)用好市場機(jī)制、市場辦法，完成壓減鐵254萬噸、鋼294.5萬噸的任務(wù)。

“去產(chǎn)能，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”武義青認(rèn)為。

推動企業(yè)兼并重組是河北省市場化手段去產(chǎn)能的又一重要措施。2016年底，北京金隅集團(tuán)與冀東水泥股份有限公司“牽手”成功。這是我國水泥行業(yè)歷史上通過市場化方式實(shí)現(xiàn)的規(guī)模最大的并購重組項目。重組后，金隅冀東水泥將根據(jù)實(shí)際供需安排生產(chǎn)計劃，落后、低效產(chǎn)能適當(dāng)減產(chǎn)。

“今年，沙河市將推進(jìn)玻璃原片生產(chǎn)企業(yè)的整合，通過兼并重組、破產(chǎn)重組、債務(wù)重組、聯(lián)合重組等方式，將現(xiàn)有12家浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)整合為3～5家大型玻璃集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”王建江介紹說。

為用好“市場之手”，河北省政府還出臺了《關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權(quán)交易的意見》，在推行排污權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的同時，將推進(jìn)用能、用煤、工業(yè)用水和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)的交易；各地各企業(yè)在設(shè)定能耗總量“天花板”的限額內(nèi)，實(shí)行減量出售，超量購買。

記者從河北省發(fā)改委了解到，河北將盡快督導(dǎo)各市出臺實(shí)施方案，確定企業(yè)用能權(quán)、用煤權(quán)初始配額，并選擇部分重點(diǎn)市先行試點(diǎn)，加快推進(jìn)約束性資源使用權(quán)交易。