東煤炭，西螢石，南多磷，北富鐵，中部建材石墨鹽堿硝。地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西端的阿拉善盟因礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯，一度全國各地民營企業(yè)家云集。然而近兩年來受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，阿拉善盟地質(zhì)勘查投資逐年下降，特別是地方民營企業(yè)地質(zhì)勘查資金投入急劇萎縮，地勘項(xiàng)目開工率逐年持續(xù)下降，已影響到阿拉善盟找礦突破戰(zhàn)略的實(shí)施。

近日，來自阿拉善盟國土資源局官網(wǎng)的消息稱，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、民企地勘投入驟減的不利影響，該局組織力量赴各旗區(qū)及部分礦山企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，全面掌握盟內(nèi)企業(yè)地勘項(xiàng)目投入、開工情況及存在的問題，找出病因，對癥下藥。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前阿拉善盟已探明的礦藏有86種，占內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)礦種的71.67%，產(chǎn)地共計(jì)416處。其中有開發(fā)利用價(jià)值的54種，現(xiàn)已開采40種。其中古拉本無煙煤，又稱太西煤，以其低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高比電阻、高塊煤率、高機(jī)械化強(qiáng)度、高化學(xué)活性、高精煤產(chǎn)率等“三低六高”優(yōu)勢，走俏國際市場，出口10個(gè)國家和地區(qū)，年出口20多萬噸，被譽(yù)為“煤中之王”、“黑寶石”，與越南的鴻基煤相媲美。

2016年度阿拉善盟在期探礦權(quán)439個(gè)，其中民營企業(yè)持有的探礦權(quán)131個(gè)，持有礦權(quán)民營企業(yè)88家，目前開工項(xiàng)目11個(gè)，開工率為8.4%，開工企業(yè)9家，開工率10.2%，較往年同期下降明顯。2015年度阿拉善盟在期探礦權(quán)414個(gè)，其中民營企業(yè)持有的探礦權(quán)124個(gè)，持有礦權(quán)民營企業(yè)86家，其中開工項(xiàng)目55個(gè)，開工率44.35%，開工企業(yè)38家，開工率44.19%，共投入勘查資金6698.65萬元，較往年有明顯下降。

地質(zhì)勘查項(xiàng)目開工率及投入情況不容樂觀，嚴(yán)重制約和影響了阿拉善盟乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)找礦突破行動(dòng)。

一位從事礦業(yè)投資10余年的王姓企業(yè)家道出了自己的“苦水”。他說，目前資金困難，難以對持有的勘查項(xiàng)目進(jìn)行投資，這是民企地勘投入驟減的主要原因。

受整體經(jīng)濟(jì)下行影響，探礦權(quán)人因資金困難導(dǎo)致勘查項(xiàng)目不能開工的情況比較普遍，由于地質(zhì)勘查為高風(fēng)險(xiǎn)、高投入行業(yè)，每個(gè)探礦權(quán)從購置到完成詳查工作都需耗資數(shù)千萬元，且在短期內(nèi)無法得到成果及資金回報(bào)，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。探礦企業(yè)資金鏈緊張，無法支付或不能足額支付勘查單位的工程款，致使勘查單位無法開工，不能進(jìn)行野外勘查作業(yè)。

“礦產(chǎn)品價(jià)格下滑，探礦權(quán)人不愿投資。”隨著全球礦產(chǎn)行業(yè)低谷期的到來，礦產(chǎn)品價(jià)格急劇下滑，甚至部分礦產(chǎn)品還出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，這也成為地勘項(xiàng)目開工率不高的重要原因之一。

與往年相比，多數(shù)礦產(chǎn)品價(jià)格顯著下降，特別是煤、鐵、部分非金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)品價(jià)格較往年下降幅度巨大，使阿拉善盟礦產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，礦產(chǎn)品利潤很低甚至是賠本，大部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。這使得探礦權(quán)人對今后礦產(chǎn)品行業(yè)的前景存在擔(dān)憂，對地質(zhì)勘查投入的積極性較低，不敢盲目投資。

除此之外，探礦權(quán)人與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就草原補(bǔ)償問題難以達(dá)成協(xié)議，野外地質(zhì)勘查工作受阻，無法推進(jìn)。

據(jù)了解，有相當(dāng)一部分探礦權(quán)人或地勘單位與當(dāng)?shù)啬撩窬筒菰a(bǔ)償問題難以達(dá)成協(xié)議，致使勘查工作受阻。近幾年來，經(jīng)常有一些勘查單位及探礦權(quán)人反映，部分農(nóng)牧民索要草原補(bǔ)償費(fèi)越來越高，打一口鉆井動(dòng)輒要幾千甚至上萬元，從草場經(jīng)過也要幾千元，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法的通知》中4元/平方米的規(guī)定，而且很多以承包草場面積來計(jì)算補(bǔ)償金額，不滿足補(bǔ)償要求就無法開工，從而延誤了開工時(shí)間。

據(jù)內(nèi)部人士透露，有的探礦權(quán)人目的不在于找礦，而是為倒賣礦權(quán)，從中牟利。

記者通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種情況在部分探礦權(quán)人中確實(shí)存在。特別是前幾年地勘行業(yè)前景較好時(shí)，探礦權(quán)已轉(zhuǎn)讓多次，卻未進(jìn)行勘查工作。很多探礦權(quán)人為合法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，找地勘單位做一些假資料、假成果，以便延續(xù)或轉(zhuǎn)讓，而地勘單位因害怕丟掉勘查合同而就范。

上述王姓企業(yè)家還告訴記者，部分探礦權(quán)人已對取得的探礦權(quán)進(jìn)行了大量投資，也做了大量地質(zhì)勘查工作，雖然沒有找到可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，因前期投入較多，探礦權(quán)人不愿放棄探礦權(quán)，也不再進(jìn)行勘查投入，而將探礦權(quán)壓在手中，等待轉(zhuǎn)手。

針對目前存在的問題，一位地方國土資源部門負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步拓寬地質(zhì)勘查融資渠道，增強(qiáng)探礦權(quán)人勘查投資能力。他說，面對當(dāng)前礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、部分企業(yè)經(jīng)營較困難、資金鏈異常緊張的現(xiàn)實(shí)，建議相關(guān)部門進(jìn)一步改革礦業(yè)權(quán)融資貸款的制度措施，鼓勵(lì)和支持探礦權(quán)人進(jìn)行探礦權(quán)抵押貸款，對完成普查階段工作任務(wù)，經(jīng)專業(yè)部門評估，確有進(jìn)一步工作價(jià)值的探礦權(quán)，均準(zhǔn)予以探礦權(quán)抵押貸款。

他認(rèn)為政府部門盡快出臺(tái)草原補(bǔ)償費(fèi)實(shí)施辦法，可以保障地勘項(xiàng)目順利進(jìn)入施工現(xiàn)場，順利開工。解決探礦權(quán)人、勘查單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民之間的矛盾，使雙方就草原補(bǔ)償問題達(dá)成一致，既是一項(xiàng)民生問題，也是保障勘查單位順利進(jìn)駐開展野外地質(zhì)勘查的關(guān)鍵問題。地方政府應(yīng)研究出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際的地質(zhì)勘查臨時(shí)性用地、草原補(bǔ)償相關(guān)政策或辦法，統(tǒng)一工作流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化政策執(zhí)行的責(zé)任追究，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益和探礦權(quán)人權(quán)益的良好局面。