在今年的全國(guó)兩會(huì)上，民革中央的一份提案再次提到要優(yōu)化京津冀能源結(jié)構(gòu)。

全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

京津冀地區(qū)作為我國(guó)重要的能源消費(fèi)中心之一，也是資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)。

而在能源利用上，京津冀地區(qū)還面臨著諸多問(wèn)題：能源對(duì)外依存度較高、供應(yīng)保障壓力大；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源特別是煤炭為主，清潔能源消費(fèi)比重低；能源利用方式粗放，單位能源產(chǎn)出效率不高，清潔高效利用水平較低；區(qū)域發(fā)展不平衡，能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，等等。

更多觀點(diǎn)認(rèn)為，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成京津冀地區(qū)大氣污染的直接原因。

霧霾治理，不能只靠“一陣風(fēng)”，不以“壯士斷腕”的決心推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)改革，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就無(wú)法取得突破。

民革中央的提案建議，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，將京津冀地區(qū)打造成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整試驗(yàn)區(qū)和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源示范區(qū)。

提案提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。破除地方保護(hù)，加強(qiáng)協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法，對(duì)能源的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和污染排放進(jìn)行最嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)環(huán)境違法活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌制定區(qū)域能源政策，降低高耗能行業(yè)比例，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和天津先進(jìn)制造研發(fā)基地優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)河北大力提升先進(jìn)制造業(yè)份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”，長(zhǎng)期為支持可再生能源研究和開(kāi)發(fā)、提高能效、科學(xué)有序去產(chǎn)能、扶持低收入群體提供低息融資。要優(yōu)化京津冀地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大區(qū)域外清潔能源的輸送力度，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高區(qū)域內(nèi)清潔能源的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先支持風(fēng)電、光電、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_(kāi)發(fā)、消納和輸出。統(tǒng)籌地區(qū)電力和熱力需求，合理布局能源中心建設(shè)，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提高能源綜合利用效率。控制煤炭消費(fèi)總量，大力推進(jìn)電能替代，還可消納周邊地區(qū)電力過(guò)剩產(chǎn)能。要破解農(nóng)村散煤治理難題。提高煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范散煤供給，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬?cái)嗟唾|(zhì)煙煤的流通渠道。

同時(shí)，提案還提出，大力推廣農(nóng)村節(jié)能，加大對(duì)農(nóng)村住房節(jié)能改造，如加蓋保溫層和更換清潔爐具等的支持力度，有效壓縮農(nóng)戶生活取暖對(duì)散煤的需求。制定小型燃煤鍋爐制造標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村綜合能源服務(wù)體系，推進(jìn)清潔能源替代，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和天然氣管道建設(shè)，因地制宜發(fā)展沼氣、風(fēng)光互補(bǔ)分布式能源。要大力提倡全民節(jié)能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門應(yīng)率先垂范，通過(guò)政策激勵(lì)和輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界牢固樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，抑制不合理能源消費(fèi)。特別是在交通領(lǐng)域，應(yīng)倡導(dǎo)“綠色出行”理念。在城市完善各類騎行設(shè)施并設(shè)立“騎行日”，推廣班車、校車，鼓勵(lì)拼車合乘，提高非機(jī)動(dòng)車出行和公共交通出行比例。開(kāi)展將排氣量和上一年行駛里程數(shù)作為車船稅征收依據(jù)的試點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)公眾少開(kāi)車。強(qiáng)制推廣新車使用“智能啟停”等機(jī)動(dòng)車新技術(shù)，有效降低交通擁堵時(shí)的尾氣排放。

事實(shí)上，京津冀地區(qū)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面一直在不斷探索推進(jìn)。

早在2013年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的通知中就指出，到2017年，京津冀及周邊地區(qū)將全面淘汰燃煤小鍋爐，并實(shí)施清潔能源替代，其中天然氣將作為主要的替代清潔能源之一。

國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，2015年，天津、河北兩地新出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，量化整改進(jìn)程，削減燃煤量，大力推廣發(fā)展清潔能源?！侗本┦?013~2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬(wàn)噸和1300萬(wàn)噸。其中目標(biāo)要求，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，全面關(guān)停燃煤電廠。

2015年3月，天津市針對(duì)治理大氣污染推出“津八條”，其中重點(diǎn)提出整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。2015年3月20日，河北省辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河北省燃煤鍋爐治理實(shí)施方案通知》，其中指出河北省預(yù)計(jì)2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺(tái)，2017年力爭(zhēng)天然氣供應(yīng)規(guī)模達(dá)到160億立方米以上，指標(biāo)落實(shí)到具體縣市。

從幾個(gè)地區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容看，目標(biāo)更趨于量化，更注重落地執(zhí)行。然而，真正的癥結(jié)并不在于此。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，解決京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題最為明顯的困難，不僅僅是天然氣價(jià)格高于煤炭，還與天然氣源保障問(wèn)題及政策落地不明朗，政府補(bǔ)貼末端到位率低等原因有關(guān)。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)天然氣價(jià)格并軌，在燃料成本上利好天然氣終端企業(yè),在一定程度上推進(jìn)京津冀地區(qū)煤改氣進(jìn)程。

北京市政協(xié)委員陳定旺曾在2016年兩會(huì)期間表示，北京于2015年底前實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)天然氣集中供暖，但北京郊區(qū)、天津和河北地區(qū)仍采用燃煤等方式供暖。京津冀地區(qū)豐富的天然氣資源為實(shí)現(xiàn)煤改氣提供了資源條件。他建議，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排，確保能源使用類型的順利轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上也對(duì)京津冀地區(qū)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做了更精準(zhǔn)的預(yù)期。

不久前公布的《能源“十三五”規(guī)劃》顯示，“十三五”時(shí)期，將嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲Ｒ跃┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村采暖電能替代，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實(shí)施儲(chǔ)能供暖。

而在由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部及國(guó)家能源局共同編制的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃中也明確，“十三五””時(shí)期，京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在“十三五”地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)中，“積極推進(jìn)水熱型地?zé)峁┡诰┙蚣紧斣ズ蜕鷳B(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)集中規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，華北、江蘇等地區(qū)建設(shè)若干中低溫地?zé)岚l(fā)電工程”赫然在列。在地?zé)岙a(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目布局上，將根據(jù)資源情況和市場(chǎng)需求，選擇京津冀及其他地區(qū)建設(shè)水熱型地?zé)峁┡卮箜?xiàng)目。

未來(lái)，京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)也將更加科學(xué)環(huán)保。