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      政協委員提案:光伏上網保障性收購落實困難 要有法可依

      2017年03月07日 8:53 2481次瀏覽 來源:   分類: 光伏

        國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計信息顯示,我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦,累計裝機容量7742萬千瓦,新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。光伏裝機容量占全國發(fā)電總裝機量的比例已達4.5%以上。在光伏補貼大幅退坡的背景下,預計2017年全年新增裝機量將小幅下滑,達25~30GW左右。在參與光伏這一國內戰(zhàn)略性、朝陽性領域發(fā)展中,全國政協委員、協鑫集團主席朱共山也頗有感觸,此次北京參政議政期間他就建議修訂《可再生能源法》,國家應合理制定光伏用地使用稅。而就其他新能源行業(yè)(如天然氣項目、綠色小鎮(zhèn)等),他認為要加設備的技術研發(fā)、增強國產化產品含金量,同時可采取相應優(yōu)惠政策予以支持。
        光伏優(yōu)先上網應有法律制度
        朱共山的兩會提案中指出,我國可再生能源裝機規(guī)模發(fā)展迅猛,風電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模已是世界第一,《可再生能源法》確立的強制上網制度、分類固定上網電價制度、費用分攤制度、發(fā)電配額制度以及專項資金制度都也為上述數據提供了良好的法律環(huán)境。但是,《可再生能源法》中,部分規(guī)范、制度已不再適應當前可再生能源的發(fā)展階段,或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問題,電網與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購和上網電價保障制度落實困難、職能部門協調機制不完善等問題,積累了可再生能源棄電、補貼嚴重不到位,甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢。
        為此他建議,通過修改《可再生能源法》,建立清潔電力的強制上網和優(yōu)先上網制度,從法律制度上保證保障性收購,盡快制定適應電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?;l(fā)展需求的電價和補貼分攤制度,推進可再生能源市場化進程。
        “現行《可再生能源法》對各種違法行為設定了不同性質的法律責任,但缺乏強制力和操作性,建議加大對違法行為的處罰力度,增強法律的強制性和約束力,使《可再生能源法》的相關制度得以有效實施。”朱共山在提案中寫道。
        就電站土地審批、管理等問題,朱共山也較關注。繼去年之后,今年這一議題再度成為他的提案核心,“協鑫集團等中國光伏龍頭企業(yè)近年來正在大舉實施以科技創(chuàng)新為主要驅動力的光伏平價上網行動,然而企業(yè)技術升級、增效降本之后,我們發(fā)現每度電的成本還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如,光伏電站的土地使用稅,各地征收標準從0.6-12元/平方米不等,按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網項目計算,相當于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元,極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。光伏用地審批管理應由國土資源管理部門牽頭,協調林業(yè)、農業(yè)、規(guī)劃等相關部門,準確界定土地性質,建立聯合數據庫并向社會公開;光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設用地外,其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理;進一步下調光伏建設用地的收費標準,降低光伏發(fā)電成本,讓清潔能源進入千萬戶。”
        天然氣可增加相應補貼政策
        光伏之外,國內另一新能源應用產品就是天然氣。針對氣電項目尤其是分布式項目成本高、利潤差等問題,朱共山建議,國家層面可加大、加快對大型燃機國產化的研發(fā)投入,盡快掌握燃機核心技術,降低主機設備成本,降低燃機維護費用;氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制(包括城市燃氣),授予省、市、縣域沼氣和生物天燃氣獨家建設和經營權,突破氣源壟斷,氣源供應要市場化,多源化,做到供應充足,價格合理。
        目前,國家財政部明確對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金等4項政府性基金,國家電網也明確分布式光伏、分布式風電自發(fā)自用電量免征政府性基金和系統(tǒng)容量備用費。朱共山建議,對天然氣分布式項目賦予分布式光伏同等待遇,對沼氣設施和沼氣發(fā)電項目參照光伏扶貧給予政策扶持,對天然氣、沼氣發(fā)電上網給予“綠電”待遇,給予生物質沼氣3.0元/立方米補助,生物質發(fā)電上網電價為0.75元/千瓦時。
        無論是天然氣還是光伏,最終都會成為能源互聯網中的一環(huán)。而實現能源互聯網的一大途徑便是提綠色能源小鎮(zhèn)的建立。朱共山也在提案中寫道,在特色小鎮(zhèn)建設的早期,需要更加靈活和更加有力的政策支持。首先,國家特色小鎮(zhèn)建設原則上指的是建制鎮(zhèn),目前,已列入示范特色小鎮(zhèn)建設的鎮(zhèn)是按照行政區(qū)劃分配的,實際上,特大城市、中心城市周邊區(qū)域更亟需特色小鎮(zhèn)的建設,分擔一部分城市功能。在特色小鎮(zhèn)建設的早期,這種區(qū)位也更易于特色小鎮(zhèn)的培育成功。其次,特色小鎮(zhèn)可運用PPP、財政貼息、直接補助或發(fā)行地方政府債券等多種靈活方式,激勵社會資本投入特色小鎮(zhèn)建設。再次,特色小鎮(zhèn)在建設用地指標、規(guī)劃體系、基礎設施建設等方面需給予一定政策傾斜,建議用地指標量化,規(guī)劃優(yōu)先安排,基礎設施投資額按小鎮(zhèn)總投入的固定比例先行投入到位。

      責任編輯:周大偉

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