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      協(xié)鑫董事長朱共山:呼吁下調(diào)光伏建設(shè)用地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

      2017年03月07日 8:54 1989次瀏覽 來源:   分類: 光伏   作者:

        3月5日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出,要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
        政府工作報告中關(guān)于清潔能源的論述,使得光伏行業(yè)目前所面臨的問題,在光伏界代表、委員中引起熱議。作為全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山今年兩會的提案聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等方面。
        據(jù)記者獲得的朱共山提案顯示,光伏補(bǔ)貼拖欠是行業(yè)目前面臨的難題。在朱共山看來,光伏補(bǔ)貼拖欠發(fā)放,將在一定程度上制約光伏扶貧的發(fā)展。朱共山還呼吁,進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低光伏發(fā)電成本。
        下調(diào)光伏建設(shè)用地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
        我國目前已經(jīng)是全球最大的光伏市場,總的裝機(jī)量已經(jīng)領(lǐng)先全球其他國家,這為國家減排承擔(dān)戰(zhàn)略重任。但是,光伏行業(yè)存在補(bǔ)貼拖欠、有電難送等問題。
        朱共山在此次兩會提案中,首先提出建議修訂《可再生能源法》,讓可再生能源發(fā)展的優(yōu)先地位更明確、更具強(qiáng)制力,同時針對當(dāng)前光伏用地審批管理無序的問題也提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、降低稅費(fèi)等具體建議。
        目前,我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅猛,風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模雙雙位居世界第一,《可再生能源法》確立的強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類固定上網(wǎng)電價制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、發(fā)電配額制度以及專項資金制度,功不可沒。
        但《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段,或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問題,其配套法規(guī)政策的執(zhí)行情況也并不盡如人意,存在著電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題,積累了可再生能源棄電、補(bǔ)貼嚴(yán)重不到位等現(xiàn)象。
        為此,朱共山在提案中建議,通過修改《可再生能源法》,建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度,從法律制度上保證保障性收購,同時盡快制定適應(yīng)電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?;l(fā)展需求的電價和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫取?br />  朱共山指出,現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任,但缺乏強(qiáng)制力和操作性,建議加大對違法行為的處罰力度,增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力,使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實施。
        目前,中國光伏龍頭企業(yè)近年來正在大舉實施以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的光伏平價上網(wǎng)行動,爭取早日擺脫光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼依賴,然而企業(yè)技術(shù)升級、增效降本所做的種種努力,體現(xiàn)在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。
        對此,朱共山在提案中建議,由國土資源管理部門牽頭,協(xié)調(diào)林業(yè)等相關(guān)部門,準(zhǔn)確界定土地性質(zhì),建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開;光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外,其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理;進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低光伏發(fā)電成本。
        補(bǔ)貼拖欠制約光伏扶貧發(fā)展
        在此次提案中,朱共山還重點提出了光伏行業(yè)長期存在的難題光伏補(bǔ)貼的拖欠。
        據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,自2012年開始,財政部公布了5批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄,包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項目,已累計發(fā)放補(bǔ)貼資金約1000億元。
        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,補(bǔ)貼長期拖欠,已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的一個難題。之所以造成光伏補(bǔ)貼的拖欠,除了可再生能源補(bǔ)貼申報和審批流程過于繁瑣之外,光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是光伏造成光伏補(bǔ)貼拖欠的根本原因之一。
        為此,朱共山在提案中建議,涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫,匯集各部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況,并對社會開放,用地的企業(yè)或個人可以隨時查詢;在對光伏發(fā)電實行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下,國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),緩解邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)的不合理狀況。
        對此,協(xié)鑫集團(tuán)相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,“光伏補(bǔ)貼資金的拖欠,已經(jīng)影響了很多光伏企業(yè)的現(xiàn)金流,對光伏企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了客觀上存在的原因,光伏補(bǔ)貼資金不足,也是造成補(bǔ)貼資金拖欠的根本原因,建議國家對可再生能源電力附加費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?rdquo;
        “解決光伏補(bǔ)貼拖欠刻不容緩,光伏扶貧一半以上的收入是光伏補(bǔ)貼的資金,所以如果光伏補(bǔ)貼的難題不給予解決,那么將制約光伏扶貧工程的實施與實際扶貧效果。”上述協(xié)鑫集團(tuán)相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
        光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“光伏作為清潔能源發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一,國家層面支持光伏行業(yè)快速發(fā)展,不過補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為光伏行業(yè)面臨的棘手問題,不但影響光伏企業(yè)的資金鏈,同時也在一定程度上影響了光伏扶貧的發(fā)展,所以國家層面應(yīng)盡快解決補(bǔ)貼拖欠的問題,助力光伏行業(yè)發(fā)展。”
        ◎現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任,但缺乏強(qiáng)制力和操作性,建議加大對違法行為的處罰力度,增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力,使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實施。——朱共山

      責(zé)任編輯:周大偉

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