兩會(huì)期間，本報(bào)記者就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力改革等問題采訪了全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元。劉漢元表示，他將針對(duì)當(dāng)前我國電價(jià)改革、光伏補(bǔ)貼發(fā)放、減免光伏行業(yè)稅費(fèi)、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等問題，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式提出自己的建議。
　　在推進(jìn)電力市場化改革領(lǐng)域，劉漢元表示，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長已處于中速發(fā)展時(shí)期。在此過程中，雖然全國上下已高度重視霧霾問題，但危害程度并未得到根本改變，不少地方還有加重的趨勢(shì)。在此背景下，盡快從供給側(cè)到需求側(cè)建立起市場化的體制機(jī)制，充分鼓勵(lì)發(fā)電端的清潔能源生產(chǎn)和用戶端需求側(cè)的電力消費(fèi)，大力推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化和電力生產(chǎn)清潔化，多用電、少燒煤，電力先行，將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和解決霧霾問題的根本出路。
　　他說，自1953年以來，我國開始對(duì)大工業(yè)用電實(shí)施兩部制電價(jià)制度，并列入《供電營業(yè)規(guī)則》《銷售電價(jià)管理暫行辦法》之中。該制度由兩部分組成：其一是基本電費(fèi)（基本電價(jià)），反映的是用電的固定成本，當(dāng)用戶申請(qǐng)變壓器安裝容量后，不論用電與否每月都需向電網(wǎng)繳納，計(jì)算方式有按容量計(jì)算和需量計(jì)算兩種；其二是變動(dòng)電價(jià)（電度電價(jià)），是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用，這和用電量的多少直接相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，現(xiàn)行電力體制已不能匹配當(dāng)前市場發(fā)展需要，尤其當(dāng)前實(shí)行的兩部制電價(jià)制度已暴露出較多問題，已無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，亟須改革。
　　針對(duì)以上問題，劉漢元建議：首先，應(yīng)盡快取消“基本電費(fèi)”和“基金及附加”。其次，要加快推進(jìn)電力市場化改革。第三，應(yīng)減少電網(wǎng)企業(yè)非市場經(jīng)濟(jì)職能。
　　對(duì)于我國光伏行業(yè)的發(fā)展，劉漢元表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)已從十多年前的兩頭在外，快速發(fā)展成為目前最具國際競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。從90%以上產(chǎn)品出口歐盟，到目前國內(nèi)安裝應(yīng)用超過三分之一，技術(shù)的不斷進(jìn)步、規(guī)模的不斷擴(kuò)大、競爭力的不斷增強(qiáng)，使光伏發(fā)電單位裝機(jī)成本持續(xù)降低，目前每千瓦的建設(shè)成本已下降到5000元~7000元，三五年內(nèi)可望降到3000元~5000元，由此推動(dòng)我國連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)第一大國。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對(duì)國民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有從根本上改變我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當(dāng)前的霧霾之困。
　　同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，就是這樣一個(gè)具備全球競爭優(yōu)勢(shì)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生和我國現(xiàn)在及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補(bǔ)貼拖欠而舉步維艱、負(fù)重難行。事實(shí)上，光伏補(bǔ)貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個(gè)行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實(shí)則在為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補(bǔ)貼，就必定會(huì)拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會(huì)進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴(yán)重沖擊投資者對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑，影響我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行?？梢哉f，國家政策規(guī)定之下的財(cái)政補(bǔ)貼的拖欠，已對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對(duì)政府支付信用和誠信社會(huì)的建設(shè)造成了明顯損害。
　　針對(duì)以上問題，劉漢元建議：首先要強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則。其次，要盡量簡化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。
　　據(jù)世界銀行計(jì)算數(shù)據(jù)，2016年中國企業(yè)的總稅率高達(dá)68%，居全球第12位，遠(yuǎn)高于世界平均水平40.6%，也高于幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。在新興經(jīng)濟(jì)體中，略低于巴西的68.4%，高于印度的60.6%、俄羅斯的47.4%。同樣，也遠(yuǎn)高于目前制造業(yè)大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%。雖然，國內(nèi)對(duì)此種稅率算法有不同觀點(diǎn)，但對(duì)于當(dāng)前企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重總體并無爭議。不僅是許多傳統(tǒng)制造型企業(yè)稅費(fèi)過高，生存壓力巨大，對(duì)很多新興產(chǎn)業(yè)來說，更是舉步維艱，光伏新能源產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。
　　對(duì)此，劉漢元表示，當(dāng)前，我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費(fèi)包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費(fèi)種類，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據(jù)光伏項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運(yùn)維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，新能源補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)600億元，前期項(xiàng)目補(bǔ)貼收入占全部電價(jià)收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營壓力，實(shí)屬不應(yīng)該。
　　針對(duì)以上問題，劉漢元建議：一要清理并改革不合理的稅制。二要減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)。
　　在采訪接近尾聲的時(shí)候，劉漢元感慨地說，2016年入冬后的霧霾天氣，不僅持續(xù)時(shí)間長，而且波及范圍廣，多地機(jī)場停飛，大面積航班取消或延誤，中小學(xué)停止戶外活動(dòng)?？梢哉f，霧霾已對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，對(duì)國民的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重危害。對(duì)于霧霾的形成原因，或許有不同觀點(diǎn)，但是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)無疑是其主因。無論是散煤燃燒還是相對(duì)清潔的燃煤發(fā)電，都會(huì)排放大量二氧化硫、氮氧化物和煙塵，而這正是霧霾的主要成分。目前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球近一半的煤炭在我國燃燒，成為廢氣和粉塵的主要來源之一。此外，2016年我國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.85億輛，尾氣的排放也進(jìn)一步加重了空氣質(zhì)量的惡化。因此，無論是關(guān)停多少工廠，還是限行多少車輛，只能是治標(biāo)，真正要解決霧霾問題，根本途徑是改變當(dāng)前我國的能源消費(fèi)方式，加快推動(dòng)以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　事實(shí)上，積極支持并大力扶持以光伏為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)，無論是為了我國的可持續(xù)發(fā)展、全國人民的呼吸，還是全人類的健康，都到了迫在眉睫的時(shí)刻。因此，應(yīng)當(dāng)抓緊推動(dòng)實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，在此過程中，還將催生對(duì)儲(chǔ)能應(yīng)用、智慧電網(wǎng)的需求。粗略測(cè)算，如果我們?nèi)迥陜?nèi)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增長的再生清潔化供應(yīng)，二三十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分到大部分化石能源的替代，將會(huì)形成近百萬億元的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一方面推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展，另一方面將有效解決我國資源和環(huán)境發(fā)展的不可持續(xù)問題，徹底實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。