在今年的兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。據(jù)統(tǒng)計，在今年的政府工作報告中，“能源”一詞總體上被提到5次，其中3次與“清潔”相搭配，1次與“可再生”相搭配。有人說，新能源將在持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的過程中，逐步迎來良好發(fā)展契機。
　　新能源的發(fā)展機遇
　　在談到2016年主要工作“加強生態(tài)文明，綠色發(fā)展取得新進展”時，政府工作報告指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。在談及2017年政府重點工作時，首要提出的就是扎實有效去產(chǎn)能，“能源”再次出現(xiàn)在這里和“清潔”合用；今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
　　此外，2017年工作重點中，還提到了“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的說法，能源再一次出現(xiàn)，與之相結(jié)合的，包括“可再生”“清潔”和“汽車”。上文提及的“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。還包括“強化機動車尾氣治理?；咎蕴S標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項治理，鼓勵使用清潔能源汽車”。
　　在3次提及能耗的過程中，2016年綠色工作成績單里，書寫了2016年單位國民生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，2017年，降低能耗依然是重點工作：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。李克強強調(diào)，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準。
　　值得關(guān)注的是，2016年三次提及的核電部分，并未被提及，而煤炭則成為被多次提及的“重災(zāi)區(qū)”。首先，煤炭和鋼鐵一樣，成為2016年去產(chǎn)能的重點，全年退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成全年目標。為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，首先要加快解決燃煤污染問題。
　　價格下調(diào)，行業(yè)寒冬來襲？
　　政府工作報告中關(guān)于清潔能源的論述，使得光伏行業(yè)目前所面臨的問題，在光伏界代表、委員中引起熱議。公共媒體報道，作為全國政協(xié)委員、保利協(xié)鑫集團董事長朱共山今年兩會的提案聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等方面。他提出，建議修訂《可再生能源法》，讓可再生能源發(fā)展的優(yōu)先地位更明確、更具強制力，同時針對當(dāng)前光伏用地審批管理無序的問題，也提出了統(tǒng)一標準、降低稅費等具體建議。朱共山指出，光伏補貼拖欠是行業(yè)目前面臨的難題。光伏補貼拖欠發(fā)放，將在一定程度上制約光伏扶貧的發(fā)展。朱共山還呼吁，進一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標準，降低光伏發(fā)電成本。
　　2月底，保利協(xié)鑫對硅片價格進行下調(diào)。隨之而來，歐委會3月1日宣布，將對華光伏反傾銷反補貼措施延長實施18個月。事實上，在半個月前，多晶硅電池的價格就已經(jīng)現(xiàn)行下調(diào)，也正因為受到了電池廠商向上游議價等因素影響，多晶硅硅片價格也啟動了下跌行情。有人認為，行業(yè)的“寒冬期”再次來襲。
　　對此，行業(yè)人士表示，兩年來，歐盟對華光伏“雙反”并沒有挽救本土制造業(yè)，也無法阻擋中國光伏制造業(yè)擴大優(yōu)勢占領(lǐng)全球光伏發(fā)電市場。之前約定的中歐光伏價格承諾對中國出口企業(yè)也有很多限制，導(dǎo)致中國主要出口企業(yè)退出價格承諾，出口歐盟幾乎停擺。而中國對歐盟的多晶硅價格承諾中限價不嚴格，也不限量，表現(xiàn)在近年來進口中國的多晶硅不減反增。
　　據(jù)了解，諸多歐洲光伏大企業(yè)在“雙反”期間也陷入了嚴重的經(jīng)營困境，以Solarworld為例，2016年前9個月，凈負債3.15億歐元。其在最近一份新聞聲明中表示，公司從今年起將停止多晶產(chǎn)品生產(chǎn)，至2019年將減少400個工作崗位。
　　世界第一光伏大國何去何從？
　　根據(jù)工信部發(fā)布的2016年我國光伏產(chǎn)業(yè)運行情況可以看出，2016年，光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了回暖態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3360億元，同比增長27%。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)向好和行業(yè)發(fā)展秩序漸趨合理這三方面特征。2016年，多晶硅產(chǎn)量19.4萬元，同比增長17.5%；硅片產(chǎn)量63吉瓦，同比增長31.2%，光伏電池產(chǎn)量約49吉瓦，同比增長19.5%，光伏組件產(chǎn)量53吉瓦，同比增長20.7%，光伏新增并網(wǎng)裝機量達34.5吉瓦，同比增長127%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比超過50%，繼續(xù)位居世界首位。
　　但是，在產(chǎn)業(yè)回暖的同時，制造業(yè)競爭提升乏力、政策聯(lián)動不足和行業(yè)融資困難仍然給持續(xù)發(fā)展造成阻礙。具體到多晶硅市場不難看出，今年前2個月，多晶硅價格溫和上漲，但是相對于2016年第四季度漲勢放緩，從1月初的14萬元/噸上漲至2月底的14.27萬元/噸，漲幅1.9%。2月份，多晶硅均價14.24萬元/噸，環(huán)比上漲1.1%。價格上漲放緩的原因主要包括，受光伏上網(wǎng)標桿電價等政策調(diào)整影響，終端光伏安裝得到一定刺激，多晶硅價格仍有上漲動力。1月份，下游仍有囤貨需求，產(chǎn)品供不應(yīng)求。2月后，高價訂單以單晶需求為主，多晶硅企業(yè)仍在緊鑼密鼓執(zhí)行以往訂單，供應(yīng)依舊緊缺，但多晶鑄錠企業(yè)受電池轉(zhuǎn)換率要求提升影響，成本壓力加大，對高家訂單相對較為謹慎，成交更顯困難。
　　在此方面，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，截至2017年2月底，國內(nèi)在產(chǎn)多晶硅企業(yè)仍為17家，有效產(chǎn)能共計22萬噸/年，較2016年底凈增1萬噸/年，主要來自大型多晶硅企業(yè)技術(shù)改造擴產(chǎn)和優(yōu)化產(chǎn)能釋放。根據(jù)其他多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的擴產(chǎn)進度來看，2017年上半年，國內(nèi)多晶硅年產(chǎn)能將達到25萬噸/年左右。今年前兩個月，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量共計3.74萬噸，同比增加15.4%，其中1月份1.93萬噸，同比增長19.1%，創(chuàng)月產(chǎn)量歷史新高，2月份1.81萬噸，同比增加11.7%。2月份產(chǎn)量環(huán)比減少，其中原因，一方面由于2月生產(chǎn)時間較短，另一方面由于企業(yè)進行停爐檢修。