“鋼鐵5000萬噸左右、煤炭1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。”3月5日國務(wù)院總理李克強在政府工作報告（下稱“報告”）中確定了2017年去產(chǎn)能目標(biāo)。

今年去產(chǎn)能力度和難度都將加大，2016年已經(jīng)擠掉了市場中的虛報產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能將是實實在在的去產(chǎn)能，需警惕煤鋼價格上漲帶來的反復(fù)。同時，員工安置等難點問題也亟待解決。

去產(chǎn)能擴圍

今年1月10日國新辦新聞發(fā)布會上，時任國家發(fā)改委主任徐紹史明確表示，今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能范疇。

國資委主任肖亞慶近日也表示，今年央企去產(chǎn)能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。

第一財經(jīng)日前對國內(nèi)外金融機構(gòu)的21位首席經(jīng)濟學(xué)家進行了調(diào)研，共有18位經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，去產(chǎn)能將從鋼鐵、煤炭行業(yè)延伸至其他產(chǎn)能過剩行業(yè)。至于哪些行業(yè)會被納入去產(chǎn)能新重點，有13位首席經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，有色金屬和船舶領(lǐng)域最有可能成為新重點；有11位認(rèn)為會是建材領(lǐng)域。

1月12日，工信部聯(lián)合六部委印發(fā)了《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2016~2020年)》。工信部裝備工業(yè)司司長李東對媒體表示，中國船舶行業(yè)已將2012年的8000萬載重噸的產(chǎn)能削減至2015年底的6500萬載重噸，然而仍然存在著無效產(chǎn)能，中國造船業(yè)必須痩體，估計要削減30%以上的過剩產(chǎn)能。

船舶行業(yè)加速去產(chǎn)能、兼并重組是大勢所趨。業(yè)內(nèi)人士分析，2017年有望成為我國船舶行業(yè)的關(guān)鍵一年，南北船（中船集團與中船重工）整合將大概率實現(xiàn)破局。當(dāng)前兩船之間的無序競爭已極大阻礙了接單能力，繼續(xù)此類重復(fù)建設(shè)將不利于兩大船企在低迷環(huán)境下的生存和發(fā)展。

近日國務(wù)院多部門聯(lián)合啟動水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查，由部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊分為8個督查組，對全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水泥、玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進行專項督查。

工信部副部長徐樂江2月7日在中國建筑材料聯(lián)合會調(diào)研時表示，大力推進傳統(tǒng)建筑材料去產(chǎn)能，同時要高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進玻璃基材料、先進陶瓷、人工晶體等先進無機非金屬材料，礦物功能材料和復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力補齊短板。

去年G20杭州峰會上，國家主席習(xí)近平與時任美國總統(tǒng)奧巴馬在會晤中達成共識，雙方將共同努力應(yīng)對全球電解鋁產(chǎn)能過剩問題。

萬博新經(jīng)濟研究院院長助理劉哲告訴記者，中國是一個銅少鋁多的國家，電解鋁產(chǎn)能存在過剩，全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，產(chǎn)能利用率一直在70%左右?；怆娊怃X產(chǎn)能過剩，有利于提高電解鋁行業(yè)的景氣度，通過供給端持續(xù)有效退出，改善鋁行業(yè)的供需關(guān)系，支撐鋁價上行。

價格反彈的博弈

今年去產(chǎn)能的難度將加大。中煤協(xié)副會長姜智敏在媒體上表示，去年去產(chǎn)能的不少煤礦已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此關(guān)停相對容易，但今年去產(chǎn)能將全部涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，要安置的人員不會比去年少。

去產(chǎn)能過程中，剛性的去產(chǎn)能政策與靈活的需求波動之間存在矛盾，部分行業(yè)的供給無法對需求變化做出及時反應(yīng)，導(dǎo)致了階段性、局域性的供給不足，進而導(dǎo)致價格和企業(yè)利潤大漲，從而降低了去產(chǎn)能的意愿。

2016年的煤炭行業(yè)可謂“一掃陰霾”。隨著去產(chǎn)能的推進，煤企迎來了利潤整體反彈。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，全國煤炭企業(yè)補貼后的利潤總額為320.8億元，同比增長363.7%；成本費用利潤率1.35%，同比增長1.52個百分點。

鋼價從2016年起也經(jīng)歷了多輪上漲，截止到3月3日，國內(nèi)綜合鋼材價格為4080元，刷新2013年3月以來的新高。

針對“鋼材價格上漲是否會導(dǎo)致停產(chǎn)鋼企死灰復(fù)燃”的問題，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕曾在媒體上表示，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，對打擊新增鋼鐵產(chǎn)能和違法違規(guī)制售鋼鐵產(chǎn)品不堅決、化解過剩產(chǎn)能不力甚至搞地方保護、給違規(guī)產(chǎn)能和制售地條鋼企業(yè)充當(dāng)保護傘、知情不報的，要嚴(yán)肅依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對第一財經(jīng)記者表示，由于鋼鐵、煤炭的價格上漲，去產(chǎn)能出現(xiàn)了一些反復(fù)，今年的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與財政、貨幣等宏觀政策相配合。

光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高去年12月撰文稱，2017年的去產(chǎn)能政策可以在保持現(xiàn)有基調(diào)不變的基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)化。供給側(cè)的去產(chǎn)能和需求側(cè)的穩(wěn)增長需要有機結(jié)合，去產(chǎn)能要更具彈性，更多發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

此外，去產(chǎn)能還應(yīng)該和技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來。徐高表示，2017年去產(chǎn)能政策可以有更大空間來關(guān)注相關(guān)行業(yè)的長期健康發(fā)展。相應(yīng)地，可以通過引導(dǎo)技術(shù)進步、提升環(huán)保要求等方式推進行業(yè)的新陳代謝，在抑制產(chǎn)能過剩的同時實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級。

百萬員工如何安置

李克強在報告中指出，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

中國就業(yè)促進會秘書長李春暉在媒體上表示，根據(jù)鋼鐵行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)分析，鋼鐵、煤炭行業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)至少分別為1：4和1：2.5。 按照 “十三五” 時期直接涉及職工分別為50萬、130萬計， 預(yù)計在此期間，全國因這兩個行業(yè)去產(chǎn)能直接和間接涉及的職工將超過500萬人。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦的新聞發(fā)布會上表示，化解過剩產(chǎn)能，安置好分流的職工是一個關(guān)鍵性的工作。去年安置了72.6萬人，今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置職工50萬人，將繼續(xù)堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則。

對于去產(chǎn)能工作， 中央財政預(yù)算安排了1000億元作為專項獎補資金， 用于職工分流安置。李春暉表示，此項資金遠遠不能滿足需要。一些企業(yè)按規(guī)定享受了援企穩(wěn)崗補貼，有助于職工分流安置。但由于現(xiàn)行政策的規(guī)定，欠繳失業(yè)保險費的困難企業(yè)卻無法享受政策支持，準(zhǔn)備退出的企業(yè)更難享受援企穩(wěn)崗政策，導(dǎo)致現(xiàn)行失業(yè)保險政策難以發(fā)揮更大的作用。

李春暉認(rèn)為，大力發(fā)展靈活就業(yè)是緩解分流安置職工壓力的一個重要選項。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際完善靈活就業(yè)政策，給予大力支持。在就業(yè)專項資金的安排使用上，要將靈活就業(yè)者的補貼算進大賬予以保障。通過這些切實措施，引導(dǎo)、鼓勵和扶助分流職工實現(xiàn)靈活就業(yè)。

尹蔚民在上述發(fā)布會上說，今年要繼續(xù)落實職工安置的各項政策，特別是四個最主要的分流渠道，包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的托底。特別是對“4050”等就業(yè)比較困難的人員，要采取加大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹力度，一對一地落實他們的就業(yè)崗位。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)副校長姜耀東在今年全國兩會期間表示，化解產(chǎn)能過剩需要較長時間，不能操之過急。在去產(chǎn)能過程中，政府可設(shè)立專項職工安置基金，采取多元化的職工安置方式，這是行政手段應(yīng)該發(fā)力的地方。