3月9日，申請(qǐng)人美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)鋁箔貿(mào)易實(shí)施工作組向美國(guó)商務(wù)部遞交了申請(qǐng)書(shū)，要求對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的鋁箔進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，并要求在反傾銷(xiāo)方面對(duì)產(chǎn)品可征高達(dá)134.33%的反傾銷(xiāo)稅。
    據(jù)悉，申請(qǐng)人的成員公司包括Aleris Inc., AlphaAluminum, Golden Aluminum, Granges Americas Inc., JW Aluminum Company, Novelis Corporation, Republic Foil Inc., Reynolds Consumer Products, and United Aluminum Corporation.
    申請(qǐng)人指控說(shuō)，2016年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品達(dá)到303300千磅，占到美國(guó)總進(jìn)口量的70.6%，與2014年相比，增長(zhǎng)了38.8%。這一增幅嚴(yán)重大于美國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)的增幅，來(lái)自中國(guó)的鋁箔產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)生產(chǎn)商的價(jià)格，導(dǎo)致美國(guó)生產(chǎn)商的發(fā)貨量市場(chǎng)份額和開(kāi)工率下降，營(yíng)收和利潤(rùn)也出現(xiàn)急劇下滑，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)到美國(guó)的鋁箔價(jià)格顯著低于其他國(guó)家的價(jià)格，2014~2016年，中國(guó)鋁箔進(jìn)口完稅價(jià)格分別是1.64、1.57和1.42美元/磅，而同期其他國(guó)家的鋁箔進(jìn)口平均價(jià)格是2.49、2.09、1.8美元/磅。
    經(jīng)申請(qǐng)人計(jì)算，其預(yù)估的傾銷(xiāo)幅度區(qū)間為37.57%~134.33%。申請(qǐng)人認(rèn)為，中國(guó)的鋁箔生產(chǎn)商受到了政府的多項(xiàng)補(bǔ)貼，包括與出口有關(guān)的優(yōu)惠貸款、有利于出口的撥款、優(yōu)惠的稅收待遇、低價(jià)提供商品和服務(wù)（例如土地、鋁、蒸氣煤、電等）。
    據(jù)悉，本案的涉案產(chǎn)品是厚度小于等于0.2mm的鋁箔，成卷并且超過(guò)25磅，無(wú)襯背無(wú)蝕刻不用于電容器，并且不切割成固定形狀。雖然測(cè)量方法會(huì)有不同，但只要使用名義測(cè)量或?qū)嶋H測(cè)量中的任意一種測(cè)量方式達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，該品則屬于涉案產(chǎn)品。涉案產(chǎn)品位于海關(guān)稅號(hào)7607.11.3000，7607.11.6000，7607.11.9030，7607，11.9060，7607.11.9090，和7607.19.6000項(xiàng)下（海關(guān)稅號(hào)僅供參考，具體涉案產(chǎn)品范圍以描述為準(zhǔn)）。
    形勢(shì)如何？
    據(jù)尚輕時(shí)代統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)鋁箔出口量108.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.16%，其中出口美國(guó)的有16.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.92%，出口額4.84億美元，美國(guó)是目前中國(guó)鋁箔出口第一大市場(chǎng)。2014和2015年中國(guó)出口美國(guó)的鋁箔數(shù)量分別是12.9萬(wàn)噸和14.92萬(wàn)噸。但是，剔除其中不涉案的產(chǎn)品，此次涉及的鋁箔出口量大約為13.75萬(wàn)噸，到岸完稅價(jià)值4.32億美元（2016年計(jì)），涵蓋了中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的絕大多數(shù)鋁箔產(chǎn)品，大約占了2016年中國(guó)出口總量的12.7%。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這一案件對(duì)國(guó)內(nèi)鋁箔行業(yè)影響較大，備受關(guān)注。因?yàn)檫@是不斷強(qiáng)調(diào)改變美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，中美在鋁業(yè)方面的一次實(shí)質(zhì)上的交鋒。如果這個(gè)出口市場(chǎng)受阻，鋁箔在其他出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)會(huì)更加激烈，引起連鎖反應(yīng)。與此同時(shí)，中國(guó)還向美國(guó)出口30多萬(wàn)噸的鋁板帶產(chǎn)品，如果此次中國(guó)企業(yè)不抗辯，政府不做出積極回應(yīng)，美國(guó)對(duì)鋁產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)是否還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，也令人擔(dān)憂(yōu)。
    2010年美國(guó)開(kāi)始就對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的鋁型材進(jìn)行雙反，目前制裁仍在延續(xù)。此次對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查，就已經(jīng)意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)鋁材產(chǎn)品的貿(mào)易制裁范圍趨于擴(kuò)大。
    筆者認(rèn)為，造成中國(guó)出口美國(guó)鋁箔增長(zhǎng)的原因是多樣的，是有一定的背景和條件的。用傾銷(xiāo)和損害來(lái)判斷并無(wú)說(shuō)服力。與鋁型材案件不同的是，中國(guó)鋁箔出口的公司基本都是生產(chǎn)商。出口量雖然連續(xù)增長(zhǎng)，但是都應(yīng)該在正常的增幅范圍。北美地區(qū)鋁價(jià)格升水的變動(dòng)因素也是拉動(dòng)出口增長(zhǎng)的一個(gè)原因。由于多種原因，近年美國(guó)電解鋁產(chǎn)能關(guān)停，鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化也會(huì)影響其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，2014年、2015年和2016年，美國(guó)進(jìn)口涉案鋁箔數(shù)量分別是16.8萬(wàn)噸、17.75萬(wàn)噸和19.47萬(wàn)噸，近兩年增幅為5.6%和9.7%，除中國(guó)外，來(lái)自德國(guó)、加拿大的鋁箔進(jìn)口量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)，而其出口量下降相對(duì)較快。
    據(jù)尚輕時(shí)代統(tǒng)計(jì)，美國(guó)鋁箔消費(fèi)量在61萬(wàn)噸左右，2014年~2016年幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，無(wú)論其鋁箔進(jìn)口總量還是來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口量所占市場(chǎng)份額都是有限的，只有20%多。其產(chǎn)業(yè)受到的影響和面臨的困難可能更多的來(lái)自其內(nèi)部因素，并非主要是自中國(guó)鋁箔的沖擊。鋁箔作為加工程度相對(duì)較大的鋁產(chǎn)品，客戶(hù)對(duì)質(zhì)量要求較高，規(guī)格品種也較多，并非價(jià)格因素就能導(dǎo)致貿(mào)易量增加。
    中國(guó)鋁箔的擴(kuò)大出口，是中國(guó)鋁箔加工業(yè)近年來(lái)裝備提升、工藝提升，管理提升、質(zhì)量提升、規(guī)?；嵘螅C合競(jìng)爭(zhēng)力提高的一個(gè)必然結(jié)果，是多種因素共同作用的結(jié)果，是正常出口的工業(yè)產(chǎn)品，是給美國(guó)包裝、汽車(chē)等用戶(hù)和消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠的產(chǎn)品，也是全球鋁產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)布局變化趨向的一個(gè)體現(xiàn)，是中美之間貿(mào)易互補(bǔ)的一個(gè)典型事例。
    全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，鋁箔等商品的全球流動(dòng)是極為正常的。目前在向美國(guó)出口鋁產(chǎn)品的同時(shí)，中國(guó)還從美國(guó)進(jìn)口部分鋁產(chǎn)品，美國(guó)也是中國(guó)鋁及鋁合金產(chǎn)品最大的進(jìn)口貨源地。據(jù)尚輕時(shí)代數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品（海關(guān)編碼在76項(xiàng)下）有67.6萬(wàn)噸，金額13.13億美元。進(jìn)口產(chǎn)品包括廢鋁、航空鋁板、汽車(chē)用鋁板、鋁鑄鍛件等，甚至還有部分硬合金擠壓產(chǎn)品，另外還有5000多萬(wàn)美元的氧化鋁。2016年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品也有50余萬(wàn)噸，其中，高端鋁板帶23522噸，擠壓材6460噸，甚至還進(jìn)口鋁箔1248噸，這部分進(jìn)口產(chǎn)品附加價(jià)值極高。而中國(guó)每年進(jìn)口大量美國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)、飛機(jī)、儀器等諸多鋁密集型產(chǎn)品，為美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了巨大市場(chǎng)，給美國(guó)公司帶來(lái)了可觀(guān)的商業(yè)利益。
    對(duì)于不公平競(jìng)爭(zhēng)的指責(zé)值得抗辯。在2016年12月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行的“332”調(diào)查聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)部分鋁企業(yè)曾指責(zé)中國(guó)鋁工業(yè)的發(fā)展得益于中國(guó)政府的補(bǔ)貼。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍指出，我國(guó)鋁工業(yè)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的行業(yè)。電解鋁銷(xiāo)售和原材料采購(gòu)高度競(jìng)爭(zhēng)，貸款也完全市場(chǎng)化，根本不存在補(bǔ)貼問(wèn)題。中國(guó)鋁箔行業(yè)有數(shù)十家企業(yè)，大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，而此次涉案的也有外資企業(yè)、合資企業(yè)。目前我國(guó)的鋁箔行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，透明度極高，鋁箔企業(yè)的環(huán)保、安全、衛(wèi)生等可續(xù)性發(fā)展能力在鋁行業(yè)中較為領(lǐng)先，合規(guī)性最好。對(duì)于出口退稅政策，則是WTO規(guī)則所允許的，是國(guó)際慣例。因此，與其他產(chǎn)品不同，鋁箔產(chǎn)品有更多抗辯理由和論據(jù)。
    3月10日，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，中方希望美方不要?jiǎng)虞m訴諸貿(mào)易救濟(jì)措施。王賀軍說(shuō)，中美兩國(guó)鋁業(yè)有著良好的合作基礎(chǔ)，合作是中美實(shí)現(xiàn)互利共贏的唯一正確選擇，兩國(guó)鋁業(yè)合作空間廣闊，實(shí)際上兩國(guó)業(yè)界也保持著暢通的交流機(jī)制。中方希望兩國(guó)業(yè)界繼續(xù)通過(guò)磋商和對(duì)話(huà)，解決雙方產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，希望美國(guó)商務(wù)部謹(jǐn)慎行事，拒絕對(duì)有損雙方互利共贏的指控立案調(diào)查。
    積極應(yīng)對(duì)
    對(duì)于美國(guó)鋁箔雙反立案后企業(yè)要做什么，如何應(yīng)對(duì)？北京市中倫律師事務(wù)所負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)案件的律師劉建偉表示，對(duì)美國(guó)這個(gè)雙反調(diào)查，一定要應(yīng)訴，因?yàn)椴粦?yīng)訴一定是最高稅率（申請(qǐng)人提出的稅率）。應(yīng)訴的方式是按要求先提交兩個(gè)小問(wèn)卷，一個(gè)是“數(shù)量和金額問(wèn)卷”（Q&V)；一個(gè)是單獨(dú)稅率申請(qǐng)問(wèn)卷（SRA)。大部分企業(yè)交了這兩個(gè)卷后可以得到一個(gè)分別稅率資格。同時(shí)，美國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查是要“抽樣”的，2016年下半年（傾銷(xiāo)調(diào)查期）和2016年全年（補(bǔ)貼調(diào)查期）對(duì)美國(guó)出口25磅以上鋁箔卷的企業(yè)需要估算在所有中國(guó)企業(yè)當(dāng)中的出口數(shù)量排名，前兩名會(huì)被美國(guó)商務(wù)部列為“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)”或“抽樣企業(yè)”。而抽樣企業(yè)如果不應(yīng)訴，則會(huì)被裁決為最高稅率。在上述得到單獨(dú)稅率資格的企業(yè)當(dāng)中，被抽樣的“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)”，會(huì)有一個(gè)單獨(dú)計(jì)算出來(lái)的稅率，對(duì)于獲得單獨(dú)稅率資格但沒(méi)有被抽樣的，會(huì)得到抽樣企業(yè)的“加權(quán)平均稅率”。
    劉建偉律師建議，對(duì)于排名不在前兩名的企業(yè)，如果覺(jué)得自己的出口價(jià)格和其他應(yīng)訴條件比較好，想得到差別稅率，可以申請(qǐng)主動(dòng)提交前期兩個(gè)”小問(wèn)卷“（數(shù)量金額卷和分別稅率申請(qǐng)卷），提交了這兩個(gè)小問(wèn)卷有很大機(jī)會(huì)可以得到抽樣企業(yè)的“平均稅率”，等于搭便車(chē)，但如果沒(méi)有提交，就只能接受最高稅率。但要注意的是，美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不一定會(huì)接受你的問(wèn)卷。在前兩名被抽樣企業(yè)不應(yīng)訴或美國(guó)商務(wù)部人力資源比較寬裕的時(shí)候，才會(huì)接受“主動(dòng)交卷”。如果申請(qǐng)主動(dòng)交卷的企業(yè)不只一家，美國(guó)商務(wù)部也會(huì)綜合考慮，并對(duì)美國(guó)出口數(shù)量排名先后、企業(yè)規(guī)模，關(guān)聯(lián)公司情況等進(jìn)行考量。
    據(jù)了解，目前我國(guó)主要鋁箔生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)已經(jīng)有所共識(shí)。多家鋁箔企業(yè)表示，一旦美國(guó)商務(wù)部正式立案調(diào)查，企業(yè)將會(huì)積極應(yīng)訴，也希望政府在貿(mào)易爭(zhēng)端中能給企業(yè)更多支持，做企業(yè)的強(qiáng)大后盾。