3月8日下午，十二屆全國人大五次會議第二次全體會議后，全國人大代表、國土資源部部長姜大明在“部長通道”接受中外記者們的集體采訪，聚光燈下，言簡意賅，用土地制度改革與管理探索的最新成效，回應(yīng)了民眾的最熱關(guān)切，給大家吃了“定心丸”，落實了中央最新要求，列出了新招、實招。

“部長通道”指人民大會堂北門一段鋪著地毯約百米的通道。自從全國人大專門設(shè)立集中采訪區(qū)以來，“部長通道”每年都成了媒體鏖戰(zhàn)的重要場所。也許是因為部委頭頭們在這里說出的只言片語都可能傳達出重要的訊息，往年一些“經(jīng)驗豐富”的部長，往往會特意繞開這個通道。

但現(xiàn)在，“部長通道”從形式到內(nèi)容都有很大改變，部長們回答問題坦率真誠，有的還展現(xiàn)出幽默的一面。提問不設(shè)禁區(qū)，對敏感問題不回避。“部長通道”被稱為通向民心的“黃金通道”。

3月8日下午，十二屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議。會議結(jié)束后，國土資源部部長姜大明在經(jīng)過人民大會堂“部長通道”時接受記者采訪，回應(yīng)了外界關(guān)心的“住宅土地使用權(quán)70年產(chǎn)權(quán)到期續(xù)期”等問題。

“請大家放心，居民住房財產(chǎn)一定會受到法律有效保障。”

針對大家關(guān)心的住宅土地使用權(quán)70年產(chǎn)權(quán)到期續(xù)期問題，姜大明表示，正在深入調(diào)查研究并將積極提出法律安排的有關(guān)建議。

“請大家放心，居民購買住房，其財產(chǎn)一定會受到法律的有效保障。”姜大明肯定地說。

他指出，有恒產(chǎn)者有恒心。對住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問題，社會各界普遍關(guān)注。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確提出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。”

他還表示，去年底，為貫徹落實中央意見精神，妥善解決在續(xù)期法律安排作出前，少數(shù)地方遇到的住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題，國土資源部和住建部提出了“兩不一正常”的過渡性處理辦法：一是不需要提出續(xù)期申請；二是不收取相關(guān)費用；三是正常辦理交易和登記手續(xù)。這一辦法公布后，得到了社會積極評價和普遍歡迎。

“《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革試點成果。”

姜大明還透露，國土資源部已會同有關(guān)部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，經(jīng)批準后，將面向社會公開征求意見。

據(jù)介紹，農(nóng)村土地制度改革有3項試點工作是由國土資源部負責的。按照十八屆三中全會的部署，經(jīng)全國人大法律授權(quán)，從2015年開始，全國有33個地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度的改革。兩年多來，各試點地區(qū)堅守底線、大膽實踐，已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的成果。根據(jù)法治與改革同步推進的原則，試點的過程中也同步進行了修法。

姜大明表示，《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革試點的成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制的改革經(jīng)驗。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市的改革要求。在農(nóng)村宅基地制度方面，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償推出等內(nèi)容也體現(xiàn)了改革的要求。

與此同時，《土地管理法》修正案草案還對建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益也做出了規(guī)定。比如，“探索農(nóng)村基層組織，通過出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入”這樣的改革措施，已經(jīng)寫入了今年中央的1號文件。

“希望在修法草案公開征求意見時，社會各界和廣大群眾積極參與，多提寶貴意見。”姜大明說。

“堅持去庫存與防過熱并重，對不同地方分類指導(dǎo)、因城施策。”

關(guān)于房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度，姜大明則表示，首先要明確住宅用地本質(zhì)屬性，保障居民住有所居。根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，進一步規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機行為。

其次，落實地方政府主體責任，因城因地分類施策。國家制定宏觀調(diào)控政策，各地因地制宜抓好貫徹落實。堅持去庫存與防過熱并重，對不同地方“分類指導(dǎo)、因城施策”，對重點城市“一城一策、靶向治理”，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫存任務(wù)重的城市要減少甚至暫停住宅用地供應(yīng)。

最后，堅持遠近結(jié)合標本兼治，加快形成長效機制。一是保證總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模，完全可以滿足發(fā)展需要。關(guān)鍵是要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，以市場配置滿足多層次住房用地需求，對保障性住房用地實行應(yīng)保盡保。二是規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)定預(yù)期。落實人地掛鉤政策，城市政府要向社會公布住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計劃，形成居民和企業(yè)的良好預(yù)期。三是完善制度，防范風險?？偨Y(jié)各地土地市場調(diào)控經(jīng)驗，改進和完善“招拍掛”制度，保持城市地價總體平穩(wěn)，嚴密防范房地產(chǎn)風險。