PPP是我國促進經(jīng)濟轉型和供給側結構性改革、緩解地方政府債務負擔、提高公共服務效率的一種重要制度載體。近年來，相關部委在促進政府和社會資本合作方面的頂層制度設計日益完善，建立PPP專門管理機構和綜合信息平臺，加強了PPP的標準化和透明度。
　　當前，我國環(huán)保領域PPP進入了落實推進和調整改進的重要階段。按照相關統(tǒng)計，截至2016年10月，全國PPP綜合信息平臺項目庫已收錄3批10685個已實施或待開發(fā)的PPP項目，總投資預計12.7萬億元。截至2016年9月末，前兩批示范項目中，污水處理、垃圾處理、生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目1704個，總投資需求8641億元。
　　環(huán)保PPP項目取決于企業(yè)對技術、資金、管理及資源整合能力，現(xiàn)有PPP項目庫發(fā)布的多個環(huán)保項目，最終都歸屬于具有較強整合資源能力、能夠獲取與項目周期匹配的長期資本，并具有技術實力、工程能力或運營能力的企業(yè)。在項目實施過程中主要存在以下幾個主要問題：
　　PPP項目庫適合介入的環(huán)保項目較少。部分地方環(huán)保基礎設施項目前期準備嚴重不足，邊界條件不清晰。項目土地、規(guī)劃、可行性研究論證、物有所值評價和財政承受能力論證報告等淪為形式虛設，項目風險管控難度較大。表現(xiàn)為部分項目招標文件不具有可執(zhí)行性和可操作性。前期招投標耗時長、手續(xù)費高，合同周期長，可能造成靈活性不足和不確定性風險高等問題，從而導致社會資本投資積極性不高。
　　招標程序及文件的公正性和合理性有待加強。招投標流程設置不合理，有的項目安裝工程施工和監(jiān)理招標，與勘查、設計、土建等項目招標分屬不同部門，增加了制度性的交易成本；有的項目招標文件條款具有明顯的傾向性，評標方法設置不科學。
　　項目建設重建輕運。環(huán)保產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)利益分配失衡，部分建筑企業(yè)中標環(huán)保項目后，在工程建設階段獲得高額利潤，擠壓了環(huán)境設施后期運營的合理必要成本。項目工程重建輕運，導致環(huán)保設施運營類項目及企業(yè)回報率下降，項目能否實現(xiàn)預期的環(huán)境功能還存在較大風險。
　　項目邊界劃分不科學。我國推進環(huán)保類PPP項目，多以縣域行政范圍為單位進行項目招標，而這種以行政區(qū)域為自然邊界的劃分方式，不利于開展綜合性環(huán)境整治，也忽視了環(huán)境技術的適用性和資源條件的差異。
　　為了完善資源環(huán)境類PPP項目在招投標、定調價、合同履約等方面的管理制度，促進項目落地實施，提出相關建議如下：
　　完善環(huán)境服務價格調整機制。建立動態(tài)或靜態(tài)的價格調整機制，定期開展項目價費政策的督查評估。對于存量項目，按照協(xié)議達到價格調整的啟動條件后，雙方應開展價格調整談判或及時召開聽證會調價。加強地方財政承受能力評價，對社會資本的權益保障作出制度設計。督促地方政府編制中期財政規(guī)劃，進行項目預算滾動管理，確保PPP項目支出列入年度預算。發(fā)揮價格杠桿的激勵作用，對于不達標排放的環(huán)保項目，實施環(huán)境服務費用扣減，以遏制環(huán)保行業(yè)惡性競爭，對于采用新技術改造，使排放濃度低于原定標準的企業(yè)，給予適度經(jīng)濟獎勵刺激，以鼓勵環(huán)境技術研發(fā)和增質提效。
　　推動建立環(huán)保PPP項目產業(yè)基金。環(huán)?；A設施項目體量大、投資金額高，企業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)自有資金加負債的方式難以保障持續(xù)投入。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產證券化等多種金融渠道保障融資需求。
　　完善項目招標投標監(jiān)督管理機制。破除市場競爭壁壘，營造公平的競爭環(huán)境。規(guī)范項目招投標操作規(guī)程，規(guī)范各級機構項目庫和專家?guī)旖ㄔO。實行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對于在招投標過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內取消投標資格甚至勒令退市的處罰。