3月10日，《關于推進黃金行業(yè)轉型升級的指導意見》座談會在京召開。工信部原材料工業(yè)司有色金屬處處長靖大偉就《關于推進黃金行業(yè)轉型升級的指導意見》進行了說明與解讀。
　　起草《指導意見》的必要性和重要性
　　“十二五”期間，我國黃金行業(yè)取得了較大發(fā)展。“十三五”時期，是黃金行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，由黃金大國轉變?yōu)辄S金強國的關鍵時期，國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，人民幣國際化步伐的加快，為黃金行業(yè)發(fā)展帶來了重要戰(zhàn)略機遇。從全球的大環(huán)境來看，國際金融危機深層次影響還在繼續(xù)，一些不確定因素對黃金的金融屬性和價格機制中體現(xiàn)出來，增加了黃金產業(yè)發(fā)展以及生產經營的不確定性。從國內經濟發(fā)展態(tài)勢和行業(yè)發(fā)展情況來看，我國工業(yè)經濟正處于轉型升級期，礦業(yè)形勢、珠寶首飾業(yè)形勢依舊嚴峻，應對經濟下行壓力要做好充分準備。
　　同時，在國務院“簡政放權”政策的指導下，原有的黃金礦產資源管理制度，如開采黃金礦產批準書等已取消或下放，如何通過相應的政策引導，促進黃金行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是未來黃金行業(yè)需要探索解決的問題。希望通過《指導意見》的發(fā)布，為促進黃金行業(yè)持續(xù)發(fā)展積累管理經驗。作為推動黃金行業(yè)健康發(fā)展的綱領性文件，《指導意見》是指導行業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展措施的重要依據，對推動我國黃金行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張發(fā)展向注重品種質量效益轉變具有重要意義。
　　制定《指導意見》的主要思路、原則和目標
　　根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為基本原則，以產業(yè)轉型升級、建設黃金強國為總目標，制定了《指導意見》，并從以下5個方面進行了闡述。
　　一、立足資源。黃金資源是實現(xiàn)黃金強國的基礎和根本，特別是在國內資源稟賦較差，可供開采的基礎儲量保障年限較短的情況下，指導意見提出，以提高國家金融安全保障和有效供給為目標，堅持資源優(yōu)先的原則，加大黃金地質資源勘查投入，采用先進找礦理論及勘查技術，深化東部和中部礦山深部及外圍探礦，加強西部地區(qū)資源勘查，實現(xiàn)到2020年查明黃金資源儲量為1.3萬~1.4萬噸的目標。同時，依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國的人才、技術、資金及經驗優(yōu)勢和國外的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)我“走出去”的目標。
　　二、產業(yè)規(guī)模。由于我國的黃金礦產資源賦存條件較差，在集約化經營方面存在一定的難度，加之受體制機制等客觀因素影響，致使部分黃金資源無法規(guī)?；_采，而小企業(yè)比重較大使我國黃金企業(yè)無法形成合力，導致國際競爭力不強。因此，為了提高我國黃金產業(yè)集中度，增強企業(yè)國際競爭力，提出到“十三五”末，黃金產量達到500噸（力爭達到550噸），黃金開采企業(yè)數量從600多家減少到450家左右，形成3~4家具有核心競爭力和較強國際影響力的黃金企業(yè)集團的目標。
　　三、創(chuàng)新升級。目前，雖然我國黃金行業(yè)科技創(chuàng)新取得較大進展，難處理提金工藝、黃金選冶污染物治理技術及高純金精煉技術等均處于國際先進水平，但還存在著深部開采技術亟待突破、工藝設備兩級分化嚴重、智能化水平有待提高等一系列問題。若要實現(xiàn)黃金強國的目標，必須提高黃金行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。同時，還要抓住“互聯(lián)網+”行動計劃這一機遇，大力推進黃金行業(yè)“兩化融合”，強化智能制造，推動黃金企業(yè)從生產方式到管控模式的變革。為此，指導意見提出，研發(fā)投入要占主營業(yè)務收入1.5%以上，淘汰落后生產工藝、設備、設施，生產智能化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高，深部開采等關鍵技術研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達到70%以上的目標。
　　四、綠色發(fā)展。隨著我國黃金行業(yè)的不斷發(fā)展，人們在不斷索取黃金資源的同時，應高度重視資源約束缺緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，以及人與自然之間矛盾日益突出的現(xiàn)狀，黃金企業(yè)要走綠色發(fā)展之路。因此，指導意見提出，固體廢物綜合利用率達到35%以上，水循環(huán)利用率達到90%以上，土地復墾率超過60%，礦區(qū)綠化覆蓋率達到90%以上的目標。
　　五、和諧共享。建立和諧共享發(fā)展理念、實現(xiàn)黃金行業(yè)發(fā)展成果全民共享、履行企業(yè)社會責任是關系黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展特別是“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。因此，《指導意見》要求企業(yè)安全生產水平大幅提高，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到95%以上，職業(yè)健康保障水平全面提升，普遍建立社區(qū)磋商和協(xié)調工作機制，職工工作環(huán)境和居住條件進一步改善，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調增長并向采掘一線職工傾斜。
　　推進黃金行業(yè)轉型升級的主要任務
　　加強地質勘查，促進國際合作。
　　雖然我國2015年查明黃金資源儲量達1.1萬多噸，僅次于南非和澳大利亞，居全球第三位，但我國地質勘查程度仍舊不高，地質勘查工作滯后，基礎儲量占資源儲量比例不到23％，遠低于全球50％的水平，部分老礦山已出現(xiàn)資源危機，因此，提出了要加強地質勘查，實現(xiàn)地質找礦重大突破。同時加強與“一帶一路”沿線國家開展深度合作，通過資源互補、資源共享和資源整合等方式進行強強聯(lián)合。
　　加快基地建設，推進資源整合。
　　針對我國黃金行業(yè)資源整合仍舊進展緩慢，還存在“小、散、亂”以及資源開發(fā)格局尚不合理的現(xiàn)象，《指導意見》提出要進一步提高產業(yè)集中度，加快重點基地建設，整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展集約化開采技術，建設“區(qū)域礦山”，鼓勵推進因地制宜的“分散開采、集中選冶”資源開發(fā)模式，走規(guī)?；_采之路。
　　加強科技攻關，促進兩化融合。
　　隨著我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定增長，對于黃金資源的需求量日益增多，我國黃金資源的開發(fā)呈現(xiàn)采掘由淺入深，品位由高到低的趨勢，易探易采易選礦石逐年減少，同時還需繼續(xù)研發(fā)和解決深部開采，復雜難處理多金屬選礦等問題，所以，要加大科技攻關力度，加強深井勘查、深部礦體開采技術等技術的研究。同時，還要積極推廣兩化融合管理體系，進一步加強智能化礦山建設力度。
　　突出創(chuàng)新驅動，強化標準建設。
　　針對我國黃金精深加工產品發(fā)展不夠快速以及我國黃金行業(yè)在國際標準制修訂領域的話語權、影響力尚需進一步提升的問題，《指導意見》提出要完善創(chuàng)新體系建設，充分利用行業(yè)科技創(chuàng)新領域的前沿或優(yōu)勢技術，提升創(chuàng)新能力；推進規(guī)范化管理，開展深井勘查開發(fā)相關工藝技術以及安全、環(huán)保等標準的制修訂工作；建立國際標準化工作聯(lián)絡機制。
　　發(fā)展循環(huán)經濟，強化資源利用。
　　由于我國黃金行業(yè)在低品位礦石提金、復雜難選冶資源綜合利用、伴生元素綜合回收及尾礦資源再利用等方面還有進一步的提升空間，為此，要積極開展黃金資源節(jié)約與綜合利用標準制修訂工作，同時鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用，鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收，提高資源回收利用率，還要建立健全完善的黃金再生資源利用體系。
　　利用“互聯(lián)網+”，完善產業(yè)鏈條。
　　由于我國黃金飾品附加值不高，加工技術工藝相對落后，與信息化、高新技術融合不夠，對黃金珠寶產品文化內涵挖掘不夠，因此，要培育發(fā)展產業(yè)鏈完善、技術工藝先進、節(jié)能環(huán)保的黃金珠寶高端制造產業(yè)園，利用“互聯(lián)網+”，建設黃金珠寶交易云商平臺等，積極開展高端鍵合金絲生產線建設、貴金屬提純等項目建設，增加高端新材料有效供給。
　　完善黃金市場，加強風險防范。
　　我國黃金企業(yè)的競爭力還需進一步增強，需要繼續(xù)完善黃金市場法律法規(guī)和相關政策支持體系，加大黃金市場監(jiān)管力度，防范黃金市場風險。對此，要認真研究有序發(fā)展黃金租賃、遠期和期權等業(yè)務，建立多層次黃金市場體系，進一步加大黃金市場監(jiān)管力度，切實防范市場風險，保護投資者利益。
　　提高安全水平，保護生態(tài)環(huán)境。
　　我國黃金行業(yè)的安全生產水平需進一步提高，節(jié)能減排任務艱巨，廢渣、廢氣、廢水排放問題需進一步解決，對此，要全面加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設，依法淘汰能源消耗達不到國家強制標準的企業(yè)，嚴格污染源執(zhí)法監(jiān)管，實施行業(yè)清潔化改造，新建黃金礦山符合生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)有關環(huán)境保護的規(guī)定。
　　《指導意見》的保障實施問題
　　為保障《指導意見》的順利實施，《指導意見》從產業(yè)政策、科技投入、金融融資等方面制定了相關保障措施?？傮w上是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將“放、管、服”結合起來，建立資源枯竭礦山退出機制，加強黃金標準化體系建設；加大研發(fā)投入，加強科技攻關；充分發(fā)揮黃金的融資功能，廣泛利用國際國內兩個資本市場融資。中國黃金協(xié)會、各級黃金管理部門（協(xié)會）要注重強化行業(yè)自律，加強與相關政府職能部門的聯(lián)系與溝通，共同引導《指導意見》的順利實施。
　　(靖大偉)