國土資源部部長姜大明在3月27日舉行的視頻會上說，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）的一項重大改革，就是采取“算大賬”的辦法，允許把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾出的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用于占補平衡、落實補充耕地任務(wù)。

記者注意到，對于復(fù)墾后的工礦廢棄地有特別嚴(yán)格的要求，并達(dá)到“優(yōu)質(zhì)耕地”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國土資源部2015年出臺的《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》，工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)堅持因地制宜、綜合治理。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》和國家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工礦廢棄地復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合。對存在污染風(fēng)險的復(fù)墾項目，實施前應(yīng)開展土壤污染調(diào)查與評價。嚴(yán)禁將存在嚴(yán)重污染隱患且在短期內(nèi)無法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。

在當(dāng)天的視頻會上，對于《意見》提出的探索補充耕地國家統(tǒng)籌的改革措施，姜大明表示，由于這項工作還處于起步階段，這項改革措施要嚴(yán)格控制在《意見》確定的統(tǒng)籌辦法和實施范圍之內(nèi)。他強調(diào)，國土資源部會同有關(guān)方面組織實施，各地不要擅自行動。

據(jù)姜大明介紹，《意見》進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)管控性機制。他說，根據(jù)《意見》，地區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃要與補充耕地能力掛鉤。對補充耕地能力不足的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃，用“以補定占”落實耕地嚴(yán)保嚴(yán)管。

同時，《意見》要求全面完成永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的剛性約束，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得隨意突破永久基本農(nóng)田邊界。姜大明強調(diào)，按照《意見》要求，安排新增建設(shè)用地計劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，推動建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。

“過去，由于種種原因，占補平衡渠道單一，利用新增費整理出來的耕地不能用于耕地占補平衡，影響了地方開展土地整治的積極性。”姜大明表示，隨著耕地后備資源大量減少，一些地方開荒增地上山、下灘、入海，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量難以保證。有些地開墾出來就被撂荒，導(dǎo)致占近補遠(yuǎn)、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等問題大量出現(xiàn)，飽受社會詬病。

對此，姜大明特別強調(diào)要保證質(zhì)量。他要求，市縣政府要加強對土地整治各類工程項目的全程監(jiān)管。上級政府要嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定，規(guī)范新增耕地質(zhì)量評定，及時完成新增耕地地類變更，實行統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。