顛覆奧巴馬政策

美國(guó)時(shí)間2017年1月20日，唐納德·特朗普宣布上任幾個(gè)小時(shí)后，白宮網(wǎng)站就發(fā)布了“美國(guó)第一能源計(jì)劃”。 要知道，在奧巴馬執(zhí)政期間，白宮網(wǎng)站沒(méi)有任何關(guān)于能源的內(nèi)容。這也并不奇怪，特朗普在競(jìng)選期間的演講和辯論就多次提到能源計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)能源改革是美國(guó)復(fù)興的重要一環(huán)，而且從特朗普組建的內(nèi)閣成員來(lái)看，大多具有深厚的能源尤其是傳統(tǒng)能源的背景，如國(guó)務(wù)卿Rex Tillerson曾是石油巨頭埃克森美孚公司的CEO；被特朗普任命為能源部長(zhǎng)的Rick Perry曾是美國(guó)第一大石油生產(chǎn)州德克薩斯州的州長(zhǎng)；被提名為環(huán)保署負(fù)責(zé)人的Scott Pruitt曾作為俄克拉荷馬州的司法部長(zhǎng)，一直支持油氣開(kāi)發(fā)。

此次的白宮宣言第一次被正式看作是特朗普政府的能源藍(lán)圖，雖然缺乏詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和依據(jù)，但至少為美國(guó)未來(lái)四年的能源戰(zhàn)略定下了基調(diào)，那就是：推翻奧巴馬政府的環(huán)保政策，支持石油天然氣的開(kāi)采，尤其是頁(yè)巖資源，重振煤炭工業(yè)，以達(dá)到能源獨(dú)立。

據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)報(bào)道，該計(jì)劃明確提出取消奧巴馬的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”和“清潔水法”。奧馬巴政府2013年制定的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”，包括“清潔電力計(jì)劃”，由美國(guó)環(huán)保署主要負(fù)責(zé)，是阻止全球氣候變暖戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在降低溫室氣體，發(fā)展低碳的可再生能源，限制化石能源，控制電廠和汽車的廢氣排放，受其影響最大的就是煤炭工業(yè)，因?yàn)槊绹?guó)大部分煤炭電廠的二氧化碳排放量達(dá)不到其嚴(yán)格要求。而“清潔水法”是由環(huán)保署和美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)共同擬定的法案，旨在保護(hù)美國(guó)的水資源和濕地，限制和阻止可能導(dǎo)致其受污染和破壞的活動(dòng)，包括油田鉆井和管道鋪設(shè)。而特朗普?qǐng)?jiān)信溫室氣體不是導(dǎo)致全球變暖的原因，因?yàn)樵诳茖W(xué)界就存在嚴(yán)重的分歧，更為重要的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益：與之相關(guān)的諸多環(huán)保法案限制了大批的傳統(tǒng)能源項(xiàng)目，該計(jì)劃提到，廢除這些法案能夠在未來(lái)7年給美國(guó)工人增加300億美元的收入，而《紐約時(shí)報(bào)》在2015年也提到頁(yè)巖資源能夠在未來(lái)7年帶來(lái)200萬(wàn)個(gè)工作崗位。

除了廢除環(huán)保法案外，特朗普極有可能削減對(duì)氣候變化研究的財(cái)政投入，還有可能對(duì)環(huán)保署“危害發(fā)現(xiàn)”條例中關(guān)于氣候變化的論述進(jìn)行修改，因?yàn)樗侵T多環(huán)保法案的法律基礎(chǔ)。雖然特朗普曾經(jīng)提出要廢除環(huán)保署，但實(shí)際上是對(duì)其進(jìn)行重組，曾經(jīng)強(qiáng)烈反對(duì)環(huán)保署的司法部長(zhǎng)Scott Pruitt被特朗普任命為其掌管人，正在等待參議院的批準(zhǔn)。

另外，奧巴馬在2016年簽署了聯(lián)合國(guó)公約“巴黎氣候協(xié)議”，承諾到2025年美國(guó)將削減26%~28%的溫室氣體排放，然而該協(xié)議并未提交到美國(guó)議會(huì)。這意味著特朗普隨時(shí)可以宣布退出。不過(guò)最新消息顯示，新的國(guó)務(wù)卿Rex Tillerson持有不同意見(jiàn)，或許會(huì)說(shuō)服特朗普保留該協(xié)議。特朗普有可能采取的其他措施包括：修訂國(guó)家環(huán)境政策法，縮減國(guó)家保護(hù)區(qū)，命令行政管理和預(yù)算局叫停碳社會(huì)成本的使用，降低汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)等。

特朗普支持化石能源的另一項(xiàng)重要措施是開(kāi)放聯(lián)邦土地。2016年奧巴馬政府禁止了新的煤礦開(kāi)發(fā)，而且增加了對(duì)聯(lián)邦土地的使用稅，特朗普估計(jì)會(huì)命令內(nèi)務(wù)部停止該禁令。此外，特朗普還會(huì)試圖說(shuō)服議會(huì)撤銷奧巴馬對(duì)北冰洋、大西洋以及阿拉斯加北坡國(guó)家石油地和西部地區(qū)的聯(lián)邦土地進(jìn)行鉆探開(kāi)發(fā)的禁令。據(jù)悉，目前，只有不到10%的聯(lián)邦土地可以進(jìn)行油氣鉆探。

積極謀劃新政

批準(zhǔn)更多的管道建設(shè)是特朗普接下來(lái)的另一大舉措，包括境內(nèi)和境外。首當(dāng)其沖的就是Keystone XL和Dakota Access管道。Keystone XL管道由加拿大TransCanada公司提出，目標(biāo)是將加拿大阿爾伯達(dá)的瀝青砂運(yùn)至美國(guó)南部墨西哥灣的煉油廠，2015年奧巴馬以破壞美國(guó)環(huán)境為由拒絕了其申請(qǐng)，特朗普很有可能先撤銷限制跨境能源項(xiàng)目的1968年行政令，為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此類項(xiàng)目掃除障礙。在特朗普宣布當(dāng)選的第二天，TransCanada公司就表達(dá)了重新申請(qǐng)批準(zhǔn)的意愿。另外，特朗普將讓美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)批準(zhǔn)頗受環(huán)保主義者抗議的Dakota Access管道，據(jù)悉，該管道最快今年就可以運(yùn)作，建成后每天可以將50萬(wàn)桶的原油從Bakken頁(yè)巖盆地運(yùn)往伊利諾斯州南部的煉油廠。Bakken頁(yè)巖從2014年底的產(chǎn)量頂峰126萬(wàn)桶/日下降到目前的不足100萬(wàn)桶/日，降幅超過(guò)20%，是美國(guó)產(chǎn)量減少最多的盆地之一。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是管道的不足和高昂的鐵路運(yùn)輸成本。咨詢公司伍德麥肯錫的數(shù)據(jù)顯示，鐵路運(yùn)輸成本是12美元每桶，而管道運(yùn)輸成本是7美元每桶，在低油價(jià)的背景下，這個(gè)差別是巨大的。

特朗普對(duì)于液化天然氣LNG出口的態(tài)度也頗受關(guān)注。就在2016年底，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)拒絕了Jordan Cove LNG在西海岸建設(shè)出口終端的申請(qǐng)，該項(xiàng)目計(jì)劃將來(lái)自加拿大和美國(guó)落基山脈的天然氣運(yùn)往亞洲。在去年年初的時(shí)候，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)就已經(jīng)拒絕過(guò)一次Jordan Cove LNG的申請(qǐng)。這讓美國(guó)的LNG出口打上了問(wèn)號(hào)。

特朗普還可能采取的措施包括稅收。這使美國(guó)的石油生產(chǎn)商在國(guó)際石油貿(mào)易中處于有利地位。特朗普還提出將商業(yè)稅從目前的35%降到15%，這將大幅增加美國(guó)油氣公司的利潤(rùn)，提高其抵御低油價(jià)和擴(kuò)大投資的能力。

能源獨(dú)立尚需時(shí)日

美國(guó)的油氣工業(yè)已經(jīng)逐漸回暖：鉆機(jī)數(shù)量從2016年5月最低的400臺(tái)上升到目前的超過(guò)710臺(tái)。特朗普對(duì)化石能源的支持無(wú)疑會(huì)助推美國(guó)油氣工業(yè)的復(fù)蘇。但是，石油是全球的市場(chǎng)，美國(guó)的石油影響世界，也受世界影響。歐佩克和俄羅斯去年年底才宣布減產(chǎn)，以提振油價(jià)，但減產(chǎn)會(huì)為美國(guó)的生產(chǎn)商帶來(lái)更大的擠壓空間，特朗普上臺(tái)后會(huì)加大減產(chǎn)的難度。

實(shí)際上，美國(guó)頁(yè)巖革命已經(jīng)使美國(guó)的能源獨(dú)立在奧巴馬期間邁出了重要一步。EIA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)的原油進(jìn)口量約為700萬(wàn)桶/日，占消費(fèi)量的比重從70%降到了40%，而從歐佩克的進(jìn)口量也從70%降到了30%。幾乎可以肯定的是，特朗普的確會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)的能源獨(dú)立。盡管如此，特朗普對(duì)于美國(guó)的能源復(fù)興也過(guò)于樂(lè)觀。2008年以來(lái)，美國(guó)的頁(yè)巖革命導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量大幅提高，而煤炭產(chǎn)量持續(xù)走低，到2016年，天然氣取代煤炭成為美國(guó)最大的發(fā)電來(lái)源。另外，更新和升級(jí)老化的煤電廠需要巨額的投資。因此是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致電力公司采用天然氣代替煤炭，即使特朗普對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、稅收減免也無(wú)濟(jì)于事，最多只能是減緩這一進(jìn)程而已。

那么，特朗普會(huì)通過(guò)打壓可再生能源以支持化石能源嗎？比如，對(duì)風(fēng)能項(xiàng)目進(jìn)行更嚴(yán)格的審核，或者對(duì)來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能電板提高關(guān)稅，又或是說(shuō)服議會(huì)取消對(duì)可再生能源的稅收優(yōu)惠？但是如同無(wú)法阻擋煤炭的衰減，特朗普不可能阻擋新能源的增長(zhǎng)趨勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)的可再生能源也相當(dāng)豐富。

而開(kāi)放聯(lián)邦土地并不意味著油氣鉆探活動(dòng)的大幅提高，因?yàn)槭凸疽岳麧?rùn)和成本為導(dǎo)向，目前很多封閉的聯(lián)邦土地位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，需要巨大的勘探和基礎(chǔ)設(shè)施投入，而頁(yè)巖革命爆發(fā)后，美國(guó)的私有土地已經(jīng)足夠滿足絕大多數(shù)油氣公司至少十幾年的鉆探計(jì)劃，特別是在低價(jià)格背景下，非常規(guī)的成本進(jìn)一步降低。因此，開(kāi)放的公共土地只能是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。而且，即便只是取消對(duì)聯(lián)邦土地鉆采的限制也需要花費(fèi)特朗普一番力氣，在正式開(kāi)放土地前，美國(guó)土地管理局依法必須處理冗長(zhǎng)的環(huán)境審查和公共評(píng)論，反對(duì)者不僅包括環(huán)保主義者，還有那些建議保留美國(guó)本土資源而利用海外資源的倡議者，為了掃除這些障礙，特朗普政府不得不修改諸多相關(guān)法案，這可能需要好幾年的時(shí)間。

總之，特朗普要想在4年的任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源的完全獨(dú)立和復(fù)興，幾乎是不可能完成的任務(wù)，但一系列的政策會(huì)對(duì)美國(guó)乃至整個(gè)世界的能源市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“美國(guó)第一能源計(jì)劃”標(biāo)志著特朗普能源獨(dú)立之路的開(kāi)始，接下來(lái)特朗普究竟會(huì)采取什么樣的措施，我們拭目以待。