國務(wù)院近日下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知，全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。通知稱，此舉旨在建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。

此時離去年12月30日中央深改組第三十一次會議審議通過該方案僅僅4個多月。

制度做了哪些重大改革

國務(wù)院出臺的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（下稱為《方案》）提出以下改革措施：一是將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益，中央與地方分享比例確定為4∶6。二是將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，中央與地方分享比例確定為2∶8。三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實施工作。四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

《方案》提出了相關(guān)改革配套政策：一是將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費納入一般公共預(yù)算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護修復(fù)等方面支出；二是取消國有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策，已轉(zhuǎn)增國家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價款可不再補繳，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)監(jiān)管；三是建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機制。

《方案》強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工，制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過渡銜接。各省級政府要切實承擔起組織推進本地區(qū)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的主體責任，扎實穩(wěn)妥推進各項改革。

制度出臺的大致過程

任何一項政策制度的最終出臺，都需要頂層設(shè)計者進行大量繁瑣而細致的調(diào)查、研究與論證工作。

改革礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度的呼聲由來已久。

早在地礦部作為我國礦政管理部門的時候就有很多業(yè)內(nèi)人士，特別是一些從事政策研究的專家，提出了參考國外通行的做法對我國礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度進行改革的建議。

以后，這樣的呼聲此起彼伏，從未停止。同時，有關(guān)這方面的研究取得了豐碩成果，一些關(guān)健問題也由一開始的眾說紛紜趨向于相近或一致。

黨的十八大、十八屆三中、四中全會召開以來，黨中央提出了全面深化經(jīng)濟和投資體制改革的新要求，制定了加快生態(tài)文明制度建設(shè)、加強自然資源資產(chǎn)管理、深化財稅體制改革等一系列改革思路和措施。礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革提到了更重要的議事日程。

按照中央的部署，有關(guān)部委為此做了大量工作。在這樣的背景下——

2015年9月28日,國土資源部發(fā)布的一份名為《關(guān)于改革我國礦產(chǎn)資源有償使用和有償取得制度的提案復(fù)文摘要》中稱，將繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革，主要措施包括：研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，體現(xiàn)采礦權(quán)人對所有權(quán)人的資源耗竭補償，理清礦業(yè)權(quán)價款與國家權(quán)益金的關(guān)系，保障礦產(chǎn)資源國家所有者的財產(chǎn)權(quán)益；完善礦業(yè)權(quán)有償取得及相關(guān)制度；繼續(xù)推進資源稅改革，進一步理順資源稅費關(guān)系，清理規(guī)范相關(guān)收費基金，建立收益的合理分配機制。

2016年3月10日~11日，國土資源部財務(wù)司副司長劉鍵率調(diào)研組到廣西開展礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度建立有關(guān)情況調(diào)研。調(diào)研組分別與廣西壯族自治區(qū)國土資源廳、部分市縣國土資源局、礦山企業(yè)代表進行座談，對礦產(chǎn)資源稅費征收情況、礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和負擔情況、建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度的建議等方面聽取了各方意見。

2016年10月21日，財政部發(fā)出關(guān)于公開征求礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案（征求意見稿）意見的通知，就財政部會同國土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》公開征求意見。征求意見稿提出了礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架和主要內(nèi)容以及配套改革政策，還提出了幾項具體改革事項的時間表。其中要在2017年底前完成的事項包括：財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作；建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單）。要在2020年前完成的有一項：研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議召開。會議審議通過了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等文件。會議強調(diào)，要以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

2017年3月16日，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革研討會在武漢召開。會議首先介紹了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》主要內(nèi)容，強調(diào)此次改革的指導(dǎo)思想是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以維護國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。中國國土資源經(jīng)濟研究院呂賓主任隨后介紹了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法》《礦業(yè)權(quán)占用費征收管理辦法》起草情況，對兩個辦法征求意見稿的主要內(nèi)容進行了逐條說明。最后，國土資源部財務(wù)司巡視員兼副司長劉鍵從頂層設(shè)計思路到具體操作層面對會議代表提出的問題做出回應(yīng)。他表示，將積極吸收與會各方的意見和建議，綜合考慮、統(tǒng)籌安排，對兩個辦法進行科學(xué)合理的修改完善。

一個月后，即4月20日，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知,全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。

國外有哪些做法

據(jù)了解，世界上絕大多數(shù)國家特別是市場經(jīng)濟國家與礦業(yè)有關(guān)的專門稅費，概括起來主要有：權(quán)利金、資源超額利潤稅、礦業(yè)權(quán)租金等，其中權(quán)利金是各國普遍征收的和主要的費種。權(quán)利金最早出現(xiàn)在中世紀的《羅馬法》中，規(guī)定凡是開采礦產(chǎn)資源的商人都要繳納金錢給國王。于是，這部分價款便以權(quán)利金的形式確定下來?，F(xiàn)在權(quán)利金的實際意思是，礦產(chǎn)資源開采者對礦產(chǎn)資源所有人支付的使用權(quán)價款，體現(xiàn)了所有權(quán)人的經(jīng)濟權(quán)利。

從各國已實行的權(quán)利金制度分析，各國權(quán)利金制度在其宗旨、目的、調(diào)整的范圍和對象等方面都基本一致，在征收原則和方式上有一定區(qū)別，并有一定的靈活性。特別是近年來，有些國家對其礦業(yè)稅收政策進行了調(diào)整，靈活性又大大加強。大多數(shù)國家采取從價計征或從量計征方式來征收權(quán)利金。從價權(quán)利金是按照生產(chǎn)或采出的礦產(chǎn)的價值（價格）征收一定比例的費用；從量權(quán)利金則是按照生產(chǎn)或采出的礦產(chǎn)數(shù)量來征收的。還有一些國家按照礦山企業(yè)利潤的一定比例計征。

世界各國根據(jù)本國經(jīng)濟社會水平、礦業(yè)發(fā)展狀況、礦產(chǎn)資源豐度和礦種的不同及國際礦產(chǎn)品市場價格狀況和其他國家權(quán)利金費率水平，制定了一套不同礦種的礦產(chǎn)權(quán)利金費率標準。權(quán)利金費率標準并非一成不變，而是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和世界礦業(yè)的發(fā)展變化進行不斷調(diào)整。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)對幾十個國家現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源權(quán)利金費率標準的分析，不僅各國權(quán)利金費率標準相距甚遠，就是同一國家內(nèi)不同礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費率也有很大差別，但多數(shù)國家、多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費率都保持在2%~8%之間。

各國權(quán)利金一般由各國礦業(yè)法（或礦產(chǎn)資源法）規(guī)定，而不由稅法規(guī)定。并且，權(quán)利金一般不由國家財稅部門，而是由代表所有權(quán)人利益的政府礦業(yè)主管部門征收管理。這是因為，權(quán)利金的計征方式和原則有其特殊性，財稅部門往往對礦業(yè)的特點和特殊規(guī)律性缺乏了解。

對所征收的權(quán)利金的使用，不同國家也不盡相同。一般情況下，除一部分作為國家財政收入外，還分給礦床所在地的地方政府一部分，還有較大的一部分作為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理以及環(huán)境保護、資源保護等活動的基金。

制度出臺的目的和意義

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議明確提出，2017年改革工作要突出重點、攻克難點，加強對國企、財稅、金融、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進，抓好已出臺改革方案的落地生根。要堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。

那么，具體到礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的問題上，到底要破解現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度中哪些“突出問題”與矛盾呢？

據(jù)了解，當前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費政策對維護國家權(quán)益、促進資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”。比如，礦業(yè)權(quán)價款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實現(xiàn)和維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項稅費定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責任落實不到位等。

建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進資源有償使用制度改革的重要舉措。

值得注意的是，改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財政部有關(guān)負責人表示，改革保持了中央與地方財力格局“總體穩(wěn)定”。此次改革將礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng)，同時可以有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。新華社的報道算了一筆賬：礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調(diào)整為4∶6，地方財政由此每年減收約20.4億元，中央財政相應(yīng)增收。

另外，此次改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，并將中央與地方分享比例確定為2∶8。按照這個比例，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應(yīng)減收。此外，2015年以來，我國推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，并由中央與地方按5∶5分享，改革后調(diào)整為由地方獨享。按2015年測算，地方財政增收約45.1億元，中央財政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財政每年可增收33.7億元。

對此，財政部有關(guān)負責人說，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動，可以有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率，把保護國家資源的籠子扎得更牢。

改革方案還提出，要做好資源稅改革組織實施工作，將有利于改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本；將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進一步降低企業(yè)財務(wù)成本。

一分部署，九分落實。制度已經(jīng)清晰，措施已經(jīng)明確。接下來，就要看各地區(qū)、各有關(guān)部門怎樣在改革落實上下功夫了：要投入更大精力抓落實，要有硬任務(wù)、硬指標、硬考核，要有時間表、路線圖、任務(wù)書。