礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度緣何能落地生根
2017年04月26日 8:5 2514次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
“全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作取得重要進展。截至3月底，全國已公示勘查項目25904個，公示率為93.12%；已公示開采礦山62354個，公示率為87.33%。”4月19日，在杭州舉行的第一批次全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示核查人員培訓(xùn)班開班儀式上，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華表示。
任何一項改革都需要勇氣、智慧和擔當。從簡單被動的年度檢查到科學(xué)主動的信息公示，使礦產(chǎn)資源勘查開采完全置于陽光之下，帶來的不僅是礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式的根本改變，還利于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)。那么，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度為何能落地生根，“改有所進，改有所成”？記者就此進行了探秘。
“放管服”催生監(jiān)管方式改革
近年來，如何深化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式改革，促進礦業(yè)權(quán)人更好地履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，一直是國土資源部深化改革的一項重點內(nèi)容。
尤其是自2013年以來，黨中央、國務(wù)院作出“放管服”（簡政放權(quán)，降低準入門檻；公正監(jiān)管，促進公平競爭；高效服務(wù)，營造便利環(huán)境）的決策部署后，國土資源部黨組抓住礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式改革這個牛鼻子，于2015年9月29日印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知，開始在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域探索實行信息公示制度。
“我們對礦產(chǎn)資源勘查開采實行的年檢制度已沿襲多年，也取得了一定效果，但難以真正落實企業(yè)主體責(zé)任。隨著形勢的變化，監(jiān)管方式和手段已經(jīng)無法適應(yīng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的需要，亟需通過對監(jiān)管方式的改革來強化對礦產(chǎn)資源勘查開采的全過程、全方位和透明化監(jiān)督。”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅說。
事實上，對這一重大改革，國土資源部重視而又慎重，跳出了“就事論事”的圈子，把其與社會誠信體系建設(shè)、企業(yè)信息公示和生態(tài)文明建設(shè)融為一體，充分考慮和有機結(jié)合了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
“信息公示制度是新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式的一次重大轉(zhuǎn)變，對推進政府監(jiān)管的公正性、規(guī)范性和有效性具有重要的現(xiàn)實意義。”鞠建華表示，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度和礦業(yè)權(quán)人‘黑名單’制度”，這不僅是適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念的必然要求和迫切需要，也是促進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約好高效利用、推動利用方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，將對破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮不可替代的重要作用。
建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，還是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以科學(xué)有效的“管”來促進更大力度的“放”，從而實現(xiàn)“放”“管”的完美結(jié)合和有效銜接。一方面，通過信息公示制度，能落實礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，增強其尊重感；另一方面，便于擴大社會監(jiān)督，避免檢查的任性和隨意性，提高政府監(jiān)管的公正性，利于營造公開競爭的市場環(huán)境。
“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，也是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。建立此項制度，是國土資源領(lǐng)域推進社會誠信體系的一項關(guān)鍵舉措，對于促進礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強化信用約束，提高監(jiān)管效能，具有重要的推動作用，對加快礦產(chǎn)資源領(lǐng)域‘企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督’的誠信監(jiān)管新機制具有重要意義。”鞠建華說。
先行先試穩(wěn)步推進
孔子曰：知之者不如好之者，好之者不如樂之者。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為一項全新的改革，僅靠簡單的空洞說服和粗暴的強推硬逼達不到效果，只有讓各級國土資源主管部門特別是礦業(yè)權(quán)人從骨子里感覺到該制度的優(yōu)越性及其帶來的積極效應(yīng)，調(diào)動方方面面的主動性和自覺性，這項改革才能穩(wěn)步推進。
據(jù)了解，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息主要是指礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動中形成的年度信息和國土資源主管部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。礦產(chǎn)資源勘查年度信息主要包括探礦權(quán)基本信息、探礦權(quán)人履行義務(wù)信息、當年勘查投資和主要實物工作量、礦產(chǎn)勘查項目合作情況，以及國土資源主管部門要求報告的事項。礦產(chǎn)資源開采年度信息主要包括采礦權(quán)基本信息、采礦權(quán)人履行義務(wù)信息、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用指標，以及國土資源主管部門要求報告的其它事項。
知易行難。在短短一兩年時間，要創(chuàng)新性地完成如此之大工作量的這項改革并非易事。國土資源部充分認識到了這項改革的艱巨性，制定了詳細可行的工作方案，明確了任務(wù)分工、進度安排、組織管理。同時，為便于礦業(yè)權(quán)人和管理人員理解和操作，他們還對實施辦法進行了細化和解讀，編寫了實施指南。
一次好的示范勝過千百次說教。對這項改革，國土資源部采取了積極與穩(wěn)妥并舉的措施，先選定黑龍江、浙江、湖北三省為試點單位進行先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，樹立示范，然后再以點帶面，全面鋪開。
在推行試點的過程中，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司多次指導(dǎo)，及時總結(jié)，把許多好的經(jīng)驗和辦法及時上升到制度層面。國土資源部信息中心具體承擔技術(shù)支撐工作，完成公示系統(tǒng)的開發(fā)、培訓(xùn)、維護等，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心具體承擔業(yè)務(wù)支撐工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討，開展信息公示工作調(diào)研、督導(dǎo)、檢查，并負責(zé)全國公示信息匯總、統(tǒng)計分析、編制年度工作報告等。
好的開局是成功的一半。為了搞好試點工作，國土資源部還以會代訓(xùn)的方式，加強對填報、統(tǒng)計和核查人員的培訓(xùn)工作。
“公示系統(tǒng)已完成了開發(fā)，具備互聯(lián)網(wǎng)上填報公示、社會公開查詢、舉報等功能，用這一新的手段解決了過去難以解決的問題。”鞠建華表示，2016年，國土資源部還分兩批對全國相關(guān)人員進行了培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的省級管理人員超過300人，為全面實施奠定了扎實基礎(chǔ)。
浙江省作為全國3個試點省份之一，通過一年來的積極探索，取得明顯成效。浙江省國土資源廳副廳長張金根介紹，一是地礦信用體系基本建成。建立了采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、地礦中介服務(wù)機構(gòu)和地礦專家四類主體的信用監(jiān)管制度，發(fā)布了2016年度礦業(yè)權(quán)人信用等級名單。建成了地礦信用信息系統(tǒng)和公示系統(tǒng)，實現(xiàn)了地礦行政許可、行政處罰和礦業(yè)權(quán)人勘查開采、信用等級等一系列信息公示。二是勘查開采信息公示制度基本建立。結(jié)合日常監(jiān)管工作，建立了礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管名單，細化了異常名錄列入情形。把礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄和嚴重違法名單的情形，納入到浙江省礦業(yè)權(quán)人信用等級評價。
“我省還建立了與礦產(chǎn)督察緊密銜接的信息公示實地核查機制。今年初，廳礦產(chǎn)督察員辦公室聘任了浙江省第四批礦產(chǎn)督察員93人，專業(yè)涵蓋地質(zhì)礦產(chǎn)、采礦、選礦、水工環(huán)、物化探和礦政管理等。”張金根說，浙江省的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作順利推進。截至3月底，全省406個勘查項目完成公示，公示率98.31%；837家礦山完成公示，公示率98.81%。
三個試點省的成功推進和試點工作的圓滿完成，為在全國全面鋪開探索出了成功經(jīng)驗。2017年，信息公示制度由試點轉(zhuǎn)為全面實施，年初的1-3月是第一階段，主要是礦業(yè)權(quán)人通過系統(tǒng)填報并公示信息。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司加強督導(dǎo)和指導(dǎo)，多次以司函的形式向各省通報工作進展，并對部分地區(qū)進行督導(dǎo)。同時，還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立了工作QQ群，隨時解答基層工作中遇到的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題。各省（市、區(qū)）高度重視，精心組織，制定了實施細則和工作方案，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。浙江、江蘇、陜西等省定期通報工作情況，督促市（縣）加快工作進度；吉林、安徽等省廳主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭動員督促，甚至組織技術(shù)人員上門主動服務(wù)，或召集遇到困難的礦業(yè)權(quán)人到市（縣）國土資源局進行現(xiàn)場輔導(dǎo)。
“2016年，三個試點省份工作圓滿完成。2017年全面鋪開后，第一階段的信息填報公示工作已完成，實現(xiàn)了開好局起好步的目標。”鞠建華介紹，截至3月底，全國已公示勘查項目和開采礦山25904個和62354個，公示率分別為93.12%和87.33%?？辈轫椖抗韭试?5%以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、重慶、福建、甘肅和內(nèi)蒙古等14個省（區(qū)、市），開采礦山公示率在95%以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、江蘇、吉林、湖北和山東等9個省（區(qū)、市）。
扎實落地仍需攻堅
“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為一項全新的工作，實施以來，總體進展順利，達到了預(yù)期目標。但存在的一些問題也不容忽視。”鞠建華話鋒一轉(zhuǎn)，十分清醒地分析說，一是有些礦業(yè)權(quán)人對由被動年檢轉(zhuǎn)為主動填報信息公示并接受社會監(jiān)督的監(jiān)管方式還不適應(yīng)，仍坐在家里等待管理部門部署和上門催促，填報的主動性不夠、積極性不高，出現(xiàn)了“政府成為了改革主體，而企業(yè)在一旁看熱鬧”的現(xiàn)象。二是在去產(chǎn)能中，部分政策性關(guān)閉礦山、停產(chǎn)礦山，實際上已不存在但因采礦許可證沒有被及時吊銷，仍在應(yīng)公示名單中，影響了公示率。三是少數(shù)基層管理部門不適應(yīng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，主動服務(wù)和及時跟蹤管理意識不強，督導(dǎo)檢查力度不夠。
工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。今年是信息公示制度全面鋪開的第一年，工作量大，涉及面廣，政策性和技術(shù)性強，責(zé)任重壓力大。各地必須要高度重視，聚精會神抓改革，全力以赴抓落實。同時，還要加強制度建設(shè)，不斷完善工作要求，細化管理程序，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，明晰操作要求，提供堅強的制度保障。鞠建華表示。
信息公示重在信息的真實可靠。據(jù)了解，為了確保信息的真實準確，每年的4月，省級國土資源主管部門按照“雙隨機一公開”的要求開始組織抽查。對勘查項目和礦山填報的公示信息，每年抽取的核查比例不低于總數(shù)的5%。省級國土資源主管部門通過隨機搖號方式來確定抽查勘查項目或礦山名單、選派核查人員后，由市（縣）級國土資源主管部門組織實施，并對現(xiàn)場實地核查的結(jié)果進行公示。
“真實性、準確性是信息公示的基本要求和關(guān)鍵。通過信息公示和實地核查，全面真實反映礦產(chǎn)資源勘查開采狀況和變化趨勢，對提供我國的礦產(chǎn)資源保障程度，加強后期的監(jiān)督管理具有重要意義。”鞠建華要求，地方國土資源主管部門要建立核查人員庫，落實經(jīng)費，組織好抽查工作。核查人員進行實地核查，如實記錄核查情況，并對核查結(jié)論負責(zé)。
為了提高礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息實地核查質(zhì)量，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司和國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心還專門分批次舉行全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示核查人員培訓(xùn)班。在4月19-20日于杭州舉行的培訓(xùn)班上，有關(guān)專家分別圍繞礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示與實地核查、信息公示系統(tǒng)實地核查相關(guān)功能、煤炭采選基本知識、礦產(chǎn)資源勘查基本知識、礦產(chǎn)資源采礦基本知識、礦產(chǎn)資源選礦基本知識等進行了授課。湖北省國土資源廳在會議上，還對一年多來實施的公示信息實地核查經(jīng)驗進行了介紹。
礦業(yè)權(quán)人是信息真實準確的第一道關(guān)口。要確保礦業(yè)權(quán)人及時準確公示信息，必須要強化信用約束，通過設(shè)立異常名錄甚至“嚴重違法名單”來規(guī)范約束礦業(yè)權(quán)人行為。
“異常名錄是一把‘雙刃劍’，對管理部門來說，方便了管理，提高了監(jiān)管效能，但涉及礦業(yè)權(quán)人的切身利益，一個小小的數(shù)據(jù)甚至可以直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。這就要求管理部門必須客觀公正，不能出現(xiàn)偏差和失誤。地方要建立把關(guān)制度，嚴格管理，明確程序，規(guī)范操作，經(jīng)受起礦業(yè)權(quán)人的質(zhì)詢和社會的監(jiān)督。”鞠建華表示。
上下同欲者勝。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作已有了良好的開端，但要真正完全實現(xiàn)預(yù)期目標和應(yīng)有的成效還有待時日、仍需努力。我們也堅信，隨著全行業(yè)的高度重視和積極參與、全社會的廣泛監(jiān)督、礦業(yè)權(quán)人主動性和自覺性的不斷增強，該項制度改革一定會落地生根、開花結(jié)果。
責(zé)任編輯：陳鑫
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