5月2日,從新疆維吾爾自治區(qū)政府召開的《關于落實我區(qū)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》第3次征求部門意見會上獲悉,這一關系新疆土壤水環(huán)境和人民健康的文件將提交自治區(qū)政府黨組會討論。文件正式通過之日,也是自治區(qū)環(huán)保廳等6部門聯(lián)合以制度落實自治區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督意見的成果落地之時。
　　自2016年以來,自治區(qū)政協(xié)圍繞影響土壤水環(huán)境和人民群眾身心健康的廢舊鉛酸蓄電池污染治理循環(huán)利用,開展了一系列民主監(jiān)督活動,協(xié)商推動了相關部門嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理,促成了循環(huán)產業(yè)落地,守護了美麗新疆的碧水藍天、凈土家園。
　　專項監(jiān)督:調研座談促執(zhí)法
　　鉛酸蓄電池是機動、電動車的重要儲能部件,廢舊鉛酸蓄電池又是《國家危險廢物名錄》中49類危險廢物之一。目前,新疆年產生廢舊蓄電池約20萬噸,產生廢酸約2萬噸。“隨著全疆特別是電動車和汽車消費市場規(guī)模不斷擴大帶來的廢舊鉛酸蓄電池數量的激增,其污染產生的環(huán)境隱患也越來越大。”由自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任陳季提議,經會議協(xié)商,新疆政協(xié)將“加快推進我區(qū)車用廢舊鉛酸蓄電池污染治理與回收利用”這一議題,作為推進生態(tài)文明建設的切入點,列入2016年度協(xié)商計劃和黨組工作要點進行深入協(xié)商、重點監(jiān)督。
　　“在和田、阿克蘇、喀什等地的非法收貯點,大量廢舊鉛酸蓄電池與其他回收物資一起無序、散亂堆放。許多小作坊為只留下金屬鉛,對電池隨意拆解,對酸液隨意傾倒。有的倒入挖好的坑中,有的直排于城市下水管道,有的甚至就地排放于拆解區(qū)地表。”2016年3月,自治區(qū)政協(xié)副秘書長曹新華率隊開展專項調研時,看到了被廢酸燒焦了的土地,散發(fā)著刺鼻酸味的下水井以及非法收貯的種種亂象。經翻斗車裝卸,五花八門的改裝運輸車在無任何保護措施下,從非法收貯點呼嘯而出。
　　調研組了解到,廢舊鉛酸電池主要由車輛維修企業(yè)以及經銷商戶采取以舊換新或折價方式回收,再賣給無證商販,由社會車輛非法運輸到隱蔽的私營作坊和的小冶煉廠。
　　調研組堅持突出問題導向和短板意識,聯(lián)合熟悉情況的新疆再生資源集團公司設計路線,實地調研了鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)和回收交易市場,及時發(fā)現(xiàn)問題并通報給當地政府。“我們在與一個地州座談時,參會的環(huán)保局領導當時就坐不住了,立即離場打電話安排對違法企業(yè)進行現(xiàn)場查封。”自治區(qū)政協(xié)人口資源委員會副主任康立東說。
　　不久,庫爾勒市上戶鎮(zhèn)非法冶煉廠被當地政府查封。2016年4月,托克遜縣政府迅速出動查封了魚兒溝非法冶煉廠。
　　協(xié)商會議監(jiān)督:
　　“破”“立”并舉增共識
　　打擊非法的同時,如何保護合法©自治區(qū)政協(xié)通過多層次協(xié)商會議監(jiān)督,采取“破”“立”并舉之策。
　　“破”,以月度協(xié)商座談會劍指制度建設、回收網絡和監(jiān)管體系缺失。2016年6月3日,自治區(qū)政協(xié)制作的多媒視頻在“推進機動車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用”月度協(xié)商座談會上亮相。看過的與會者陷入深思。
　　主旨發(fā)言人曹新華分析,合法回收網點審批程序復雜、投資小,當地引資積極性不高。他認為“游擊隊打敗正規(guī)軍”的非正常“體外循環(huán)”,造成廢舊鉛酸蓄電池回收處理處于無序狀態(tài)。參會的吐魯番市副市長李建軍認為,“回收管理制度的缺乏,是制約健康發(fā)展的制度建設短板。”時任自治區(qū)環(huán)保廳廳長哈丹·卡賓回應,“各級環(huán)境保護部門要把廢舊鉛酸蓄電池經營活動納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍,重點打擊各種非法轉移和違法加工行為。”
　　會上,自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金強調“堅持綜合施策、多管齊下。”他綜合委員建議提出:通過強化立法、執(zhí)法來明確責任劃分;在政策、技術、信貸等方面對企業(yè)加大扶持力度;支持生產企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網絡;加快推廣應用新技術,推動企業(yè)走循環(huán)發(fā)展的新路。
　　會后,自治區(qū)分管副主席馬敖·賽依提哈木扎在政協(xié)座談會建議上批示要求環(huán)保廳盡快制定加強行業(yè)規(guī)范管理的政策措施。
　　“立”,即建立對口協(xié)商機制督促協(xié)商建議落地生根。其實,2016年新疆兩會召開前一天,自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇一行在走訪中就與自治區(qū)供銷社達成協(xié)商共識:聯(lián)合構建廢舊鉛酸蓄電池循環(huán)經濟產業(yè)鏈。之后,又與自治區(qū)環(huán)保廳協(xié)商,聯(lián)合下發(fā)《落實對口協(xié)商共識推進方案》;當年4月20日,自治區(qū)政協(xié)在與環(huán)保廳的推進《方案》實施協(xié)調小組第一次碰頭會上,明確提出盡快出臺收貯管理試行辦法,做好回收網點指導工作;當年7月2日,自治區(qū)環(huán)保廳來政協(xié)座談確定了《關于落實我區(qū)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》起草提綱。
　　在對口協(xié)商機制保障下,日前新疆環(huán)境工程評估中心積極指導新疆再生資源集團有限公司7個地州廢舊鉛酸蓄電池收貯中心開展項目選址工作,已有5個收貯中心通過環(huán)評驗收。
　　反映社情民意監(jiān)督:“提了哪壺開哪壺”
　　2016年8月8日,一則政協(xié)委員建言的專報放至自治區(qū)副主席馬敖·賽依提哈木扎的案頭。案由是當年7月初自治區(qū)政協(xié)跟蹤調研時,經過群眾舉報、實地察看和視頻錄像取證發(fā)現(xiàn),一些隱藏偽裝的非法冶煉點仍然存在。監(jiān)督建議被馬敖·賽依提哈木扎批轉至環(huán)保廳后,自治區(qū)和當地環(huán)境執(zhí)法部門立即進行查處。
　　2016年7月14日,頂著43℃的高溫,努爾蘭·阿不都滿金實地調研了托克遜縣的再生資源循環(huán)利用示范產業(yè)園,在隨后向自治區(qū)黨委提交的報告中,他再次呼吁“廢舊鉛酸蓄電池回收不規(guī)范現(xiàn)象應引起高度重視”。
　　自治區(qū)黨政分管領導落實努爾蘭·阿不都滿金建議,先后兩次作出批示后,2016年8月至9月,自治區(qū)環(huán)保廳聯(lián)合公安廳組成督察組在全區(qū)開展現(xiàn)場檢查,重點打擊非法轉移、處置加工和傾倒廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為;《關于落實我區(qū)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見》編制完成,相關條款悉數采納了自治區(qū)政協(xié)系列協(xié)商監(jiān)督意見。
　　2016年9月9日,自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇應邀出席新疆再生資源集團公司與駱駝集團股份公司16萬噸再生鉛及蓄電池制造項目簽約開工奠基儀式。該項目建成投產后,將形成年處理廢舊鉛酸蓄電池16萬噸、年產再生鉛10萬噸、制造蓄電池380萬只的生產規(guī)模,該項目將實現(xiàn)全循環(huán)、“零”排放,創(chuàng)建新疆唯一的廢舊電池回收和再生鉛加工基地。
　　以此為契機,2017年2月15日,自治區(qū)環(huán)保廳與前來對口協(xié)商的自治區(qū)政協(xié)人資環(huán)委定下了一個友好約定:雙方一道探索政協(xié)民主監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督有機結合的創(chuàng)新機制,圍繞白色污染防治、冰川保護等活動開展有效監(jiān)督。同時在強化環(huán)保理念、落實環(huán)保責任方面,將聯(lián)合自治區(qū)政協(xié)積極發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督作用,為確保新疆天藍地綠水清作出新貢獻。