《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大部署，是新中國成立以來黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布的第一個指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《意見》中，明確了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障。
　　2015年3月12日，習(xí)近平主席在全國人大十二屆三次會議解放軍代表團全體會議上曾指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”習(xí)近平主席站在國家發(fā)展和安全全局的高度，在繼承和發(fā)展黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合理論和實踐基礎(chǔ)上，深刻揭示了當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，為軍民融合深度發(fā)展指明了戰(zhàn)略目標(biāo)，提供了根本遵循。
　　堅持全要素融合。要素是指構(gòu)成事物的必要因素，系統(tǒng)是由要素的關(guān)聯(lián)和相互作用方式?jīng)Q定的。全要素是指融合的結(jié)構(gòu)與方式，要從系統(tǒng)角度，看待軍民深度融合發(fā)展，樹立國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩大系統(tǒng)的融合觀念，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件“只見樹木、不見森林”的形而上學(xué)的做法。在國家層面上整合軍地資源，從“人、機、料、法、環(huán)”多個方面，促進信息、技術(shù)、人才、資本、管理、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、服務(wù)保障等所有要素，在軍地重要體系之間實現(xiàn)雙向流動、無縫對接、共享共用和滲透兼容的資源融合，盡最大可能促進軍隊?wèi)?zhàn)斗力提升和社會生產(chǎn)力提高。到2020年，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系等6大體系。從而使整個國家和生產(chǎn)要素、各種所有制經(jīng)濟和各類經(jīng)濟主體的優(yōu)勢資源，在軍民融合深度發(fā)展中迸發(fā)出“看萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭流”的創(chuàng)造力。
　　堅持多領(lǐng)域融合。領(lǐng)域是指意識形態(tài)或社會活動的范圍，領(lǐng)域內(nèi)可以包容著不同類別的體系。多領(lǐng)域是指融合的范圍，要由主要面向國防科技工業(yè)向多元經(jīng)濟成分延伸，不斷拓寬軍民融合的領(lǐng)域。由經(jīng)濟、科技、教育等行業(yè)向全社會多個領(lǐng)域覆蓋，在更廣領(lǐng)域上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會體系，盡最大努力使軍地雙方實現(xiàn)“借攤子”“共爐灶”“同保障”的深度融合。主要聚焦在8個重點領(lǐng)域：一是加強基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力；二是加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系；三是加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；四是加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系；五是加強社會服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊保障社會化水平；六是強化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對能力；七是統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進實施海洋強國戰(zhàn)略；八是維護國家海外利益。到2020年，這些重點領(lǐng)域的軍民融合應(yīng)取得重大進展，進一步增強軍民在先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)共用。
　　堅持高效益融合。效益是指效果與利益，它是指資源占用、資源消耗與獲得產(chǎn)出成果之間的比較。高效益指融合的效果，各項軍民融合戰(zhàn)略舉措的高效益，體現(xiàn)在融合對經(jīng)濟、國防、社會的貢獻度，既包括戰(zhàn)略舉措本身得到的直接效益，也包括了由戰(zhàn)略舉措引起的間接效益。為了提高融合的效益，要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。加強軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚多元力量，集聚優(yōu)質(zhì)資源，強化軍地協(xié)調(diào)、需求對接，提高共享程度。運用市場手段，引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。
　　形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局，是軍民融合深度發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，就要依據(jù)國家發(fā)展和安全各項規(guī)劃，各地區(qū)各行業(yè)根據(jù)自身特點和能力，制定經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展專項規(guī)劃，確定一批戰(zhàn)略性引領(lǐng)工程和項目，為軍地各方實施軍民融合，提供基本指導(dǎo)和有力示范。針對軍民融合工程和項目，制定工作計劃，細(xì)化任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，確定里程碑，拿出路線圖，明確具體舉措。同時，要加強軍地協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，及時解決矛盾問題，強化戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計劃的剛性約束和執(zhí)行力，推進軍民深度融合創(chuàng)新向縱深發(fā)展。