中國(guó)鋁行業(yè)的出口再次成為美國(guó)同業(yè)的“眼中釘”,據(jù)路透社報(bào)道,美國(guó)鋁行業(yè)代表正與歐盟同業(yè)商談,并致信英國(guó)首相特雷莎·梅,敦促共同采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)中國(guó)向該行業(yè)提供“高額非法補(bǔ)貼”,稱補(bǔ)貼行為威脅到西方國(guó)家的工作機(jī)會(huì)。
    德國(guó)新聞電視臺(tái)稱,歐盟委員會(huì)正在起草一份關(guān)于中國(guó)的報(bào)告,并在此基礎(chǔ)上研究對(duì)中國(guó)鋁行業(yè)等征收保護(hù)性關(guān)稅。而英國(guó)方面并未就美國(guó)的提議作出回應(yīng)。
    經(jīng)貿(mào)摩擦“重災(zāi)區(qū)”
    中國(guó)貿(mào)易工作組指出,在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí),鋁產(chǎn)量在全球的占比僅略高于10%。如今中國(guó)已經(jīng)成為全球鋁行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,其產(chǎn)量占到全球總量的半數(shù)以上,中國(guó)宏橋更超越俄鋁成為全球最大鋁生產(chǎn)商。而與此同時(shí),美國(guó)和歐洲的鋁業(yè)出現(xiàn)萎縮。
    金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人徐錚對(duì)國(guó)際商報(bào)記者分析,中國(guó)鋁行業(yè)一直是美國(guó)國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)打擊對(duì)象。自?shī)W巴馬政府晚期至今,美國(guó)政府已經(jīng)連續(xù)多次對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)品發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查,包括美國(guó)訴至WTO的中國(guó)原鋁生產(chǎn)商補(bǔ)貼案(DS519),美國(guó)對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)的332調(diào)查,針對(duì)全球進(jìn)口鋁產(chǎn)品的232調(diào)查,以及正在進(jìn)行的針對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等。
    建信期貨研究中心研究員余菲菲對(duì)國(guó)際商報(bào)記者指出,中國(guó)鋁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率明顯高于國(guó)外同行,制成品成本低、質(zhì)量好,受到各國(guó)進(jìn)口商的歡迎。正因?yàn)槿绱?中國(guó)的鋁業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)遭受的貿(mào)易摩擦也是有色金屬行業(yè)中最多的。
    余菲菲說(shuō):“一些企業(yè)如中國(guó)忠旺曾受到國(guó)際市場(chǎng)的沽空,市場(chǎng)也猜測(cè)很大程度是由于中國(guó)的鋁業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展,威脅到了歐美鋁業(yè)企業(yè)在全球市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位所致。”
    積極應(yīng)訴+提升技術(shù)
    對(duì)于近期美方多次對(duì)中方鋁業(yè)采取貿(mào)易救濟(jì)措施,中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人孫繼文表示,已注意到一段時(shí)間以來(lái),美方針對(duì)限制進(jìn)口國(guó)外鋁產(chǎn)品采取了一系列的動(dòng)作,包括啟動(dòng)332調(diào)查、對(duì)國(guó)外鋁擠壓材進(jìn)行行政復(fù)審、對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查、在世貿(mào)組織就中國(guó)政府對(duì)原鋁的補(bǔ)貼措施提起磋商,以及計(jì)劃對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查等等。
    余菲菲指出,其實(shí)現(xiàn)在并沒(méi)有數(shù)據(jù)表明中國(guó)在鋁業(yè)出口環(huán)節(jié)對(duì)相應(yīng)公司進(jìn)行出口補(bǔ)貼,所以美國(guó)指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)鋁業(yè)的理由并不充分。余菲菲表示,自2007年起,美國(guó)多次向中國(guó)發(fā)起針對(duì)鋁制產(chǎn)品出口的“雙反”調(diào)查。2011年4月,美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋁型材征收平均高達(dá)33.28%的反傾銷稅。自此之后,中美之間在鋁制品出口問(wèn)題上的摩擦一直存在,美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的鋁出口“雙反”調(diào)查尤其是反傾銷調(diào)查從未停止過(guò)。
    徐錚告訴國(guó)際商報(bào)記者,美國(guó)曾在多個(gè)場(chǎng)合指責(zé)中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,此次致信英國(guó)首相,美國(guó)明顯是意在聯(lián)合英國(guó)及歐盟共同打擊中國(guó)鋁產(chǎn)品。歐盟此前曾對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品發(fā)起過(guò)三次反傾銷調(diào)查,考慮到歐洲目前盛行的貿(mào)易保護(hù)主義,英國(guó)有可能會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)。“如果英國(guó)和美國(guó)聯(lián)合抵制中國(guó)鋁業(yè),短期內(nèi)中國(guó)鋁產(chǎn)品在相關(guān)市場(chǎng)上難免會(huì)受到負(fù)面影響,但隨著中國(guó)鋁企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,并積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng),相信其可以妥善應(yīng)對(duì)歐美貿(mào)易保護(hù)措施所帶來(lái)的壓力。”徐錚直言。
    一位不愿具名的鋁業(yè)企業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示,國(guó)外貿(mào)易制裁對(duì)中國(guó)的鋁業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的影響在開(kāi)始階段非常明顯,2007年——2009年中國(guó)鋁業(yè)出口大幅上升,但2011年之后受美國(guó)制裁,出口量銳減。之后,中國(guó)鋁企業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)整,2016年數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)鋁制品只有10%出口海外,而出口到美國(guó)的產(chǎn)品僅占出口總量的13%。
    上述負(fù)責(zé)人建議,在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下,中國(guó)企業(yè)可積極應(yīng)訴。除此之外,中國(guó)企業(yè)應(yīng)該大力提升技術(shù)含量,企業(yè)也可以積極開(kāi)拓其他國(guó)家的市場(chǎng),以避開(kāi)歐美等對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁帶來(lái)的沖擊。