編者按
　　現(xiàn)今距2016年5月出臺(tái)國家“土十條”已整整一年。“土十條”頒布后，明確在廣東韶關(guān)、湖南常德等6市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) ，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。先行區(qū)都做了哪些探索，有何經(jīng)驗(yàn)？本期刊發(fā)廣東韶關(guān)先行區(qū)的相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
　　創(chuàng)新差異化管理模式 打造先行區(qū)特色

　　中國環(huán)境報(bào)：能否先介紹下廣東落實(shí)國家“土十條”都有哪些特色？
　　鄧一榮：2016年12月30日，廣東省政府印發(fā)《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（簡稱廣東“土十條”）。這是廣東省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。廣東“土十條”共10條38款100項(xiàng)措施，整體采用“1243”結(jié)構(gòu)，即：1個(gè)基礎(chǔ)、兩個(gè)重點(diǎn)、4項(xiàng)任務(wù)、3個(gè)保障。“一大基礎(chǔ)”要求查清廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。“兩大重點(diǎn)”即抓好農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。“四大任務(wù)”即做好未污染土壤保護(hù)、控制土壤污染源頭、污染土壤治理與修復(fù)、建設(shè)綜合防治先行區(qū)工作。“三大保障”即強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法、科技支撐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染共治與目標(biāo)考核。確保全省土壤污染防治工作目標(biāo)的順利完成。
　　具體而言，主要有以下6個(gè)方面的地方特色。
　　重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置。與國家“土十條”相比，廣東“土十條”結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和行業(yè)潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)行業(yè)由原來的8個(gè)行業(yè)（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等），減少了石油開采這個(gè)行業(yè)，并增加了5個(gè)行業(yè)（醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用），同時(shí)對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面作出了從嚴(yán)要求。
　　實(shí)行“三備案一公開”制度。要求污染地塊進(jìn)入用地程序前，需開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)方案、修復(fù)后進(jìn)行修復(fù)效果評(píng)估，報(bào)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案，修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開。
　　突出綜合先行區(qū)建設(shè)。突出韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，同時(shí)開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)和土壤污染防治市場機(jī)制探索。
　　對(duì)不具操作性任務(wù)暫不規(guī)定。如國家層面制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，適宜北方土壤的鹽堿地改良要求等不適宜廣東本地實(shí)際的暫不作規(guī)定。
　　體現(xiàn)區(qū)域差異化。珠三角地區(qū)率先完成相關(guān)工作任務(wù)，廣州、深圳、佛山、東莞等市率先實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估制度等。
　　明確執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值的地區(qū)。要求在韶關(guān)市仁化、曲江等縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，對(duì)部分污染物執(zhí)行特別排放限值，具體執(zhí)行時(shí)間、污染物種類等由省政府另行規(guī)定。
　　中國環(huán)境報(bào)：針對(duì)差異化管理，能否進(jìn)一步說明？
　　鄧一榮：這主要體現(xiàn)在區(qū)域差異化。比如珠三角地區(qū)的污染場地問題較為突出，不少城市面臨著由于過去的重污染行業(yè)、企業(yè)關(guān)閉或者搬遷，給城市遺留下的廢棄污染場地，這些場地的再開發(fā)會(huì)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些區(qū)域，將重點(diǎn)開展珠三角污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)。而針對(duì)粵北地區(qū)，主要工作是礦山周邊土壤重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與治理修復(fù)。清遠(yuǎn)和汕頭貴嶼的電子廢棄物問題相對(duì)突出，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)電子廢棄物拆解，以及加強(qiáng)周邊土壤污染的整治與環(huán)境管理工作。
　　中國環(huán)境報(bào)：韶關(guān)如何克服困難，進(jìn)行先行試點(diǎn)？
　　鄧一榮：國家“土十條”提出，廣東韶關(guān)等6個(gè)地區(qū)被列入土壤污染綜合防治先行區(qū)，2016年底前啟動(dòng)建設(shè)。
　　作為我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，韶關(guān)存在著土壤污染家底不清、防治技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、歷史遺留問題突出等問題和困難。為此，韶關(guān)攻堅(jiān)克難，在基于土壤污染防治的土地資源開發(fā)利用、綜合管理上先行探索，在中輕度污染耕地安全利用上先行探索，力爭做到“工作先行、模式先行、制度先行”，探索建立土壤污染防治韶關(guān)新模式，全力解決韶關(guān)目前困擾的土壤污染問題，為全國土壤污染綜合防治探索先行示范經(jīng)驗(yàn)。
　　首先，從市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門抽派人員組建了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)辦公室，全面統(tǒng)籌組織全市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作，匯集全市力量推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)。
　　其次，先后印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》、《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，為韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作提供了綱領(lǐng)性文件，為規(guī)范先行區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、提高項(xiàng)目實(shí)施效率、保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量提供了重要依據(jù)。
　　同時(shí)，韶關(guān)市政府成立了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作專家?guī)欤瑸橥寥牢廴痉乐喂ぷ魈峁┘夹g(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障先行區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。