隨著我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，地質(zhì)工作體制也必將隨之改變。國有地勘隊伍體制改革一定要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，要有利于我國礦業(yè)及地質(zhì)工作的發(fā)展，要有利于保持、發(fā)展地勘隊伍在找礦以及地質(zhì)工作領(lǐng)域的科技和人才優(yōu)勢，要有利于國有地勘隊伍保持及改善工作環(huán)境及生活物質(zhì)待遇，要有中央與地方對體改的有效領(lǐng)導和政策。探礦者年會上，特設(shè)“地勘單位改革與轉(zhuǎn)型”板塊，院士專家就國有地勘單位改革進程回顧與走勢分析，以及體制改革的建議進行介紹。
　　國有地勘隊伍體制改革歷程中國國土資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任方敏在會上介紹了我國國有地勘單位改革歷程。
　　第一階段，1978~1998年，地礦系統(tǒng)對地勘管理體制進行了改革探索。提出了“建立具有中國特色的、充滿生機活力、適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的地質(zhì)工作體制”“開拓和發(fā)展地質(zhì)市場、推行項目管理、發(fā)展多種經(jīng)營”的改革三大主體工程以及圍繞增強地勘單位活力這個中心環(huán)節(jié)的計劃、財務(wù)、物資、勞動人事、技術(shù)管理、領(lǐng)導體制等方面配套改革。
　　這一階段改革的最終目標不十分明確，多屬于隊伍內(nèi)部機制改革的性質(zhì)，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機制層面）的途徑，改革開放程度較低，力度不大?？傮w上看，在改革實踐中，開拓地質(zhì)市場（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查、工程施工等，效果比較好；而開拓的多種經(jīng)營項目（如制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差。
　　另外，在這階段還實現(xiàn)了地勘隊伍基地由農(nóng)村、山區(qū)搬遷至城市的目標，而且一般都搬進了地級以上規(guī)模的城市，既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實施市場化運作，開展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運作的平臺。
　　第二階段，1999年~2010年，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。1999年4月，國務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》。該改革方案明確要求：一是地勘隊伍改革必須堅持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度；二是將大部分地勘隊伍實行屬地化管理，并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。
　　這是建國來，國家地勘隊伍管理體制的重大改革。改革的實質(zhì)是地質(zhì)工作實現(xiàn)分體運行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國家實施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。大部分地勘隊伍屬地化管理，進行企業(yè)化改革。
　　屬地化管理的地勘單位約64萬人，大部分總公司采取勘查開發(fā)分離的策略，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營，進展很慢，困難重重。
　　期間，2008~2010年，事業(yè)單位分類改革試點開始進行。浙江、山西、重慶、上海、廣東五?。ㄊ校┍粐伊腥胧聵I(yè)單位改革試點，所在省市地勘單位普遍傾向于公益一類的分類方案，爭取全額事業(yè)經(jīng)費撥款。
　　第三階段，2011年至今，事業(yè)單位分類改革全面啟動，地勘改革進一步深化。
　　2011年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和相關(guān)配套文件先后頒布。意味著事業(yè)單位分類改革形成了完整的方案，分類改革全面啟動。
　　2012年，國土資源部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委、工商總局、稅務(wù)總局等七部委開展了對國有地勘單位分類改革專題調(diào)研。6個調(diào)研組分赴25個省份開展調(diào)研，肯定了地勘單位巨大貢獻，了解了存在問題，建議制定具體政策促進地勘行業(yè)改革發(fā)展。
　　分類改革后，不同類型的地質(zhì)隊伍分工更加明確。原地勘行業(yè)事業(yè)單位根據(jù)職責不同劃分為公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類，社會職責進一步明晰，事企分開進一步深化，隊伍體系進一步明確。從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查勘查隊伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質(zhì)隊伍，由中央、地方財政出資，為公益一類單位。另一支屬于礦業(yè)界的地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，企業(yè)化過程中國家財政給予必要的資本金及有關(guān)政策，通過不同形式切實得到落實，屬于生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)。第三支是兼顧前兩支隊伍的工作內(nèi)容，中央與地方財政部分撥款，稱為公益二類單位，可根據(jù)需要調(diào)整規(guī)模，廣泛吸收人才。
　　目前，全國已有北京等21?。▍^(qū)、市）完成分類，分類方案已得到省編辦的批復。以全國屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24個局的446家單位（包括局機關(guān)）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產(chǎn)經(jīng)營類為12%。河北、寧夏、浙江三省公益一類比例最高，占40%左右；黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建等省公益二類比例最高，多數(shù)超過50%。
　　按照分類改革的指導意見，2015年底要完成的事業(yè)單位分類改革。截至2016年底，有的省區(qū)沒有完成分類改革，其中分類標準和界限模糊是癥結(jié)所在。
　　地勘行業(yè)改革面臨的新問題我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟面臨下行壓力，傳統(tǒng)增長點和增長主體對經(jīng)濟的拉動逐漸減弱，我國地質(zhì)勘查活動指數(shù)波動下行。改革開放是國家發(fā)展的大局，地質(zhì)工作及其隊伍必須適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革的大局。改革已經(jīng)進行了30多年，目前到了關(guān)鍵時刻，方敏認為，各地改革中仍存在改革進展不統(tǒng)一、后續(xù)政策沒有完全到位、以公益類為主、難以考慮地勘單位工作性質(zhì)的特殊性等通病。
　　中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理王東生指出，我國地勘隊伍近30年經(jīng)歷了一次大起、兩次大落，目前行業(yè)全面走入困境，出現(xiàn)悲觀情緒。主要隊伍改革滯后于其他行業(yè)，錯失了礦業(yè)繁榮孕育的一次最佳轉(zhuǎn)型改革機遇。
　　原地礦部總工程師、中國工程院院士陳毓川指出，目前，地質(zhì)工作的財政政策是只搞公益性地質(zhì)工作，不搞商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。礦產(chǎn)勘查由市場、企業(yè)投資。自2013年起，礦業(yè)不景氣，企業(yè)大幅度減少對礦產(chǎn)勘查的投入，礦產(chǎn)勘查進入收縮期，這不利于我國礦業(yè)的發(fā)展及提高我國礦產(chǎn)資源的自給率。
　　目前運行的地質(zhì)勘查基金是風險投資性質(zhì)，找礦者無礦權(quán)，是國家經(jīng)營礦權(quán)。當前實行的初始探礦權(quán)實行招拍掛，影響地勘單位企業(yè)化改革和社會力量投向風險勘查的積極性。
　　國有地勘隊伍現(xiàn)有33萬多人，直屬中央的6萬多人，屬地化近28萬人，絕大部分隊伍拿不到礦權(quán)，無資本找礦開礦，基本上是承擔國家與地方政府項目及為礦山企業(yè)打工服務(wù)。由于礦業(yè)不景氣，地質(zhì)項目減少，不少隊伍維持生存都出現(xiàn)了問題，處于弱勢，大部分國有地勘單位進行企業(yè)化改革的條件很差。
　　轉(zhuǎn)型升級助推地勘行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展近年來，我國地勘行業(yè)面對復雜形勢以及地勘投入連續(xù)下滑的態(tài)勢，但是地質(zhì)工作基礎(chǔ)性先行性的地位沒有改變，地質(zhì)工作長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求沒有減弱，但結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和要求正在發(fā)生深刻變化。國家能源資源安全，生態(tài)文明建設(shè)，防災減災，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，海洋強國建設(shè)，國防和軍隊建設(shè)，支撐國家重大戰(zhàn)略等的方面都對地質(zhì)工作提出了新需求，同時還肩負著向地球深部進軍的光榮使命。地勘單位應(yīng)當積極應(yīng)對，內(nèi)煉筋骨，外迎需求，以轉(zhuǎn)型升級為抓手，助推地勘行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　——國有地勘隊伍體制改革需要頂層設(shè)計和統(tǒng)一指導陳毓川認為，地勘單位是由中央各部所建，其改革需要中央的統(tǒng)一設(shè)計，制定統(tǒng)一的最佳改革方案。目前狀況是中央僅有原則性方向，各省、自治區(qū)、直轄市各自制定改革方案，進行體改，差異極大，處于饃糊狀態(tài)。他建議，在體改的關(guān)鍵時期，國家組織專門機構(gòu)，匯總、分析研究全國地勘隊伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進企業(yè)化改革的各項政策，統(tǒng)一領(lǐng)導或具體指導、協(xié)調(diào)地勘隊伍的體制改革工作。
　　同時，也建議國家給企業(yè)化的國有地勘單位一定的優(yōu)惠政策：給礦權(quán)、給找礦資金、給找礦成果及新建礦山基建費；對人頭費保持老人老辦法，并支持退休職工進入社會保險系統(tǒng)。
　　——商業(yè)性礦產(chǎn)勘查成為地勘新出路陳毓川指出，國家地質(zhì)工作不僅僅進行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，亦需要從國家需要實際情況出發(fā)，進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。
　　王東生說：“就中國地勘隊伍而言，行業(yè)的可能出路是轉(zhuǎn)型商業(yè)勘查。發(fā)展中國的商業(yè)勘查，國家必須解決政策層面的問題。”
　　他認為，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)政策制約了商業(yè)勘查投資多元化，建議借鑒成熟市場國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，盡快對相關(guān)法律法規(guī)進行修改完善，努力營造適合商業(yè)勘查投資多元化發(fā)展的政策環(huán)境。商業(yè)勘查融資市場和平臺的缺失也一定程度上制約了礦業(yè)企業(yè)做強、做大，建議由國家組織研究并下決心打造中國的商業(yè)勘查融資市場和平臺，為商業(yè)勘查解決融資問題，為公眾投資創(chuàng)造條件并化解投資風險。
　　地勘隊伍本身也存在著問題：思維觀念傳統(tǒng)、發(fā)展理念落后；對商業(yè)勘查市場引領(lǐng)推動不夠；市場定位不準；合作共贏觀念不強。為了更好地適應(yīng)市場發(fā)展，緊追國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，地勘隊伍就需要準確區(qū)別公益性與商業(yè)性投資的差異，要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念和習慣；理解商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的價值和風險規(guī)律，要引導商業(yè)勘查市場發(fā)展提升投資成功率；重視社會科學分紅和精誠合作，定準地勘單位的市場定位，走合作共贏發(fā)現(xiàn)道路；真正理解風險投資的固有風險不可避免，要容忍投資失敗營造良好工作環(huán)境，保存實力，謀求持續(xù)共贏發(fā)展。
　　——延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域地勘企業(yè)化隊伍在國家給以必要政策及資本金的條件下，籌組地質(zhì)調(diào)查公司、地質(zhì)工程公司、地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，亦可與已有礦業(yè)企業(yè)聯(lián)辦公司或合入已有大型礦業(yè)公司等，有的保留公益二類事業(yè)單位。各企業(yè)化的地勘隊伍在主體上走勘查開發(fā)一體化為主的道路，同時，各類公司亦可結(jié)合國家需要，兼顧各方面的地質(zhì)工作及社會工作，走“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”之路。
　　中國國土資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任方敏介紹了部分地勘單位在此領(lǐng)域取得不俗成績。華東冶金地質(zhì)勘查局立足大地質(zhì)服務(wù)格局，組建了華冶地源信息技術(shù)有限公司，成立了華冶地質(zhì)環(huán)境工程院，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展取得新進展。陜西地礦集團圍繞轉(zhuǎn)型升級，確立了“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，即礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)向“優(yōu)急稀特”礦種轉(zhuǎn)型、地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域向“大地質(zhì)、大國土、大環(huán)境”轉(zhuǎn)型、融入“一帶一路”拓展境外市場。貴州省地礦局積極服務(wù)貴州大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，開展全省旅游資源大普查工作，已成為貴州省“大旅游”發(fā)展的關(guān)鍵支撐，成為省委、省政府和地方各級政府做出相關(guān)決策的重要參考，為高水平編制旅游資源開發(fā)規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　此外，“地勘單位的改革與轉(zhuǎn)型一定要堅持技術(shù)創(chuàng)新，踐行綠色發(fā)展理念；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升綜合發(fā)展能力；聚焦城市地質(zhì)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。”方敏補充說。青海有色地勘局創(chuàng)造出在生態(tài)脆弱區(qū)的綠色勘查 “多彩模式”，在生態(tài)脆弱區(qū)積極探索用淺鉆代替槽探，以便攜式鉆機代替?zhèn)鹘y(tǒng)鉆機，努力做到不動用槽探工程，不修路，最大限度保護植被。上海地質(zhì)調(diào)查院長期以來聚焦城市地質(zhì)工作，共歷經(jīng)三維城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化、海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查與檢測預警示范以及后工業(yè)化時期的地質(zhì)-資源-環(huán)境調(diào)查與應(yīng)用示范4個發(fā)展階段，并通過開展構(gòu)建上海市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、地質(zhì)環(huán)境適宜性評價、提高海域地質(zhì)調(diào)查精度、建立較為完善的地面沉降立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，取得顯著成果。
　　國有地勘隊伍，有著特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的奮斗精神，為新中國建設(shè)作出了突出貢獻，為國民經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。時至今日，仍是我國找礦的主力軍，也是國家公益性地質(zhì)工作的主力軍，是國家的寶貴財富和參與全球市場競爭的比較優(yōu)勢。在中央與地方政府正確領(lǐng)導下，國有地勘單位一定要堅定信心，主動配合，努力爭取最佳方案，推進體制改革，繼續(xù)保持專業(yè)優(yōu)勢，促進地質(zhì)工作與地勘隊伍更好地發(fā)展。