改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有地勘單位的改革經(jīng)歷了不同的歷史階段，在改革發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。特別是近些年，隨著改革力度的不斷加大，國(guó)有地勘單位得到了快速的發(fā)展，總體實(shí)力得到提高，積累了不少改革的成功經(jīng)驗(yàn)。但在改革發(fā)展的過(guò)程中，也不斷有新的問(wèn)題和困難凸顯出來(lái)，亟待解決。
　　新時(shí)期下，黨的十八大做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為貫徹落實(shí)這一部署，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》，明確了今后改革的總體目標(biāo)和任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，國(guó)有地勘單位該如何開(kāi)展深化改革，堅(jiān)定不移地走好地勘改革發(fā)展的道路，需要我們認(rèn)真分析和思考。
　　本文將以內(nèi)蒙古地礦局的改革發(fā)展為例，談?wù)剬?duì)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的一些想法。
　　內(nèi)蒙古地礦局的改革與發(fā)展內(nèi)蒙古地礦局1999年屬地化改革以后，于2005年依照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府下達(dá)的《關(guān)于自治區(qū)地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局推進(jìn)企業(yè)化改革的意見(jiàn)》，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，先于全國(guó)啟動(dòng)了地勘單位內(nèi)部企業(yè)化改革的進(jìn)程。公司以地勘、礦業(yè)、工勘三個(gè)直屬企業(yè)為龍頭，以二十多家下屬院隊(duì)為基礎(chǔ)，按照“一套人馬，兩塊牌子”的經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)行。
　　內(nèi)蒙古地礦局在改革中充分利用內(nèi)蒙古地區(qū)突出的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠地勘隊(duì)伍自身豐富的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和地質(zhì)資料優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒?，不斷發(fā)展，逐步打造成為國(guó)內(nèi)一流的地勘隊(duì)伍，形成了以堅(jiān)持屬地化管理、堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心的獨(dú)具特色的“內(nèi)蒙古地礦模式”。到目前為止，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)已新探明多座特大型、大型礦床，新建多座礦山及冶煉廠，單位整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及職工生活水平有所提高。
　　企業(yè)化改革存在體制機(jī)制桎梏改革是一個(gè)不斷深化和完善的過(guò)程，不可能一蹴而就，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地勘單位現(xiàn)有格局難以滿足市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的要求，十八大后，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)地勘投入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整使地勘市場(chǎng)投資趨緩，再加上近幾年全球經(jīng)濟(jì)乏力，地勘活動(dòng)指數(shù)走低。在這樣的形勢(shì)下，一些深層次的困難和問(wèn)題就逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
　　（一）市場(chǎng)環(huán)境變差，總體形勢(shì)不佳。如今，全球市場(chǎng)低迷，特別是礦產(chǎn)品需求下降，價(jià)格一路走低。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，全國(guó)地質(zhì)勘查投資出現(xiàn)十幾年來(lái)首次下降，商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)呈萎縮趨勢(shì)。在這種情況下，很多社會(huì)投資者，在探礦、開(kāi)采方面開(kāi)始有收縮投資、停滯觀望，甚至有毀約撤資的行為出現(xiàn)。再者，礦業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境秩序混亂，一直未得到有效的監(jiān)督管控。這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)改革剛?cè)〉靡稽c(diǎn)成效的地勘單位來(lái)說(shuō)，打擊很大。
　　（二）在管理和決策上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下屬院隊(duì)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出“分散經(jīng)營(yíng)”、“各自為政”的發(fā)展局面。國(guó)有地勘單位實(shí)行的是內(nèi)部企業(yè)化改革，總體上仍然保持著一局多隊(duì)的格局，僅內(nèi)蒙古地礦局就有20多個(gè)下屬院隊(duì)公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，形成“遍地開(kāi)花”的局面。這些下屬院隊(duì)中，有的找到了好礦形成了產(chǎn)業(yè)依托，有的還未找到，院隊(duì)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平很不平衡，使得職工收入、福利和工作條件差距拉大，很不利于地勘隊(duì)伍的整體發(fā)展。這種缺乏統(tǒng)一管理的各自發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)出現(xiàn)弊端，經(jīng)營(yíng)方式和范圍過(guò)于廣泛和雷同，均是“麻雀雖小，五臟俱全”，每個(gè)單位都有地勘、水文、工勘、測(cè)繪、化驗(yàn)等部門(mén)，難以突出單位優(yōu)勢(shì)，單位與單位之間又形成競(jìng)爭(zhēng)，造成人力資源、地質(zhì)資源不必要的消耗和浪費(fèi)。隊(duì)伍發(fā)展分散，難以形成合力，難以提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使地勘行業(yè)整體實(shí)力受限制。
　?。ㄈ┢髽I(yè)化改革仍未有實(shí)質(zhì)性的突破。絕大多數(shù)的地勘單位仍然是保留著事業(yè)的牌子搞內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這樣的格局，事企并行，產(chǎn)權(quán)難以明晰，單位改革僅停留在內(nèi)部管理制度調(diào)整的層面上。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，很難把企業(yè)做大做強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，嚴(yán)重制約單位的發(fā)展。在人才管理上，缺乏科學(xué)的人員考核機(jī)制、退出機(jī)制。工資分配上激勵(lì)和約束機(jī)制不靈活，高技術(shù)人才難以留住。很多地勘單位的管理者同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的不在少數(shù)，這樣的“一套人馬”，其實(shí)是很難支撐起“兩塊牌子”的。在資產(chǎn)管理上缺乏合理的規(guī)劃，有些單位產(chǎn)業(yè)雖然做到了海外，但在投資方面、企業(yè)預(yù)算方面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面仍然很粗放，使企業(yè)資產(chǎn)難以得到有效積累和規(guī)劃，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。
　?。ㄋ模﹪?guó)有地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍很薄弱。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量的資本積累和快速的資本運(yùn)轉(zhuǎn)，而國(guó)有地勘單位目前仍處于資本積累的初級(jí)階段，在投融資方面主要還是依靠銀行貸款和社會(huì)投資者，其投融資渠道狹窄，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，基礎(chǔ)很不牢靠，在這種情況下，資金跟不上，產(chǎn)業(yè)鏈就很難得到維持和拓展。
　　（五）地勘單位負(fù)擔(dān)重，技術(shù)設(shè)備落后，缺乏高技術(shù)人才。離退休職工所占比例大，單位積累的剩余資產(chǎn)僅能投入到簡(jiǎn)單再生產(chǎn)中，設(shè)備得不到及時(shí)更新。再加上地勘行業(yè)之前的不景氣，導(dǎo)致現(xiàn)在地勘單位普遍存在人才斷檔，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的人員多數(shù)進(jìn)入退休年齡，年輕人又經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏鍛煉，難以填補(bǔ)空缺，單位中堅(jiān)技術(shù)力量緊缺。
　　進(jìn)一步深化改革需要橫向縱向突破（一）全面深化國(guó)有地勘單位體制改革屬地化以及內(nèi)部企業(yè)化改革以來(lái)，國(guó)有地勘單位得到了較大的發(fā)展，但總體來(lái)看，仍存在著體制機(jī)制上的障礙，體制格局基本沒(méi)有變化，地勘單位改革未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，嚴(yán)重制約著地勘經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，深化體制改革是地勘單位改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。深化體制改革，首先要解決產(chǎn)權(quán)制度深層次的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)制度的建立是企業(yè)區(qū)別于事業(yè)的關(guān)鍵，只有明確了產(chǎn)權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)。同時(shí)要全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照崗位貢獻(xiàn)、績(jī)效和股權(quán)，建立更加靈活的收入分配制度；在人事制度上，要因事設(shè)崗，推行激勵(lì)機(jī)制。只有全面深化國(guó)有地勘單位體制改革，才能徹底甩掉思想上的包袱、體制機(jī)制上的包袱，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　（二）全面深化國(guó)有地勘單位結(jié)構(gòu)性調(diào)整內(nèi)蒙古地礦局下屬各院隊(duì)通過(guò)企業(yè)化改革之后，經(jīng)歷了多年的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，院隊(duì)實(shí)力均得到不同程度的提高，但是隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，院隊(duì)的地勘行業(yè)規(guī)模已經(jīng)很難為地礦局的發(fā)展提供足夠動(dòng)力，這就需要考慮在分類(lèi)的基礎(chǔ)上打破行業(yè)、部門(mén)間的隸屬關(guān)系，按從事的主業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整或整合，即以局為單位，以行業(yè)為類(lèi)別，將下屬幾十個(gè)院隊(duì)公司重新整合，形成實(shí)力雄厚的幾家集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，完成以地礦局為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這樣就能將同一行業(yè)內(nèi)分散的資源、人才和技術(shù)力量集中起來(lái)，形成合力，形成規(guī)模，徹底打破“大而不強(qiáng)”的局面，從而規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，走上真正專業(yè)化、集團(tuán)化的道路。
　　（三）積極推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，但國(guó)有地勘單位地質(zhì)勘查的主業(yè)不能丟，要繼續(xù)做好傳統(tǒng)地質(zhì)勘查工作，如何在逆境中生存，就需要下力氣培養(yǎng)自己的實(shí)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)形成可以依托的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，再由開(kāi)發(fā)反哺勘查，構(gòu)成良性循環(huán)，形成地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)找礦突破。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，就是要構(gòu)建一個(gè)由地質(zhì)勘查、開(kāi)采、選礦、冶煉、加工等產(chǎn)業(yè)組成的行業(yè)“航母”，并以此為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更好的投融資，徹底改變“打工經(jīng)濟(jì)”的局面，提高行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加固產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，從而最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)企業(yè)化改革。內(nèi)蒙古地礦局可以依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快自身產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，努力打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)龍頭。
　　（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)隨著地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化不斷加強(qiáng)，地勘單位對(duì)人才的需求越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。如何為地勘行業(yè)提供高素質(zhì)的人才，就需要地勘單位切實(shí)做好人才計(jì)劃。在人才引進(jìn)上，不僅需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，還需要引進(jìn)適合現(xiàn)代企業(yè)制度的各類(lèi)管理人才。地勘單位還要對(duì)在職員工進(jìn)行有計(jì)劃的技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。從而提高地勘隊(duì)伍的整體素質(zhì)，形成地勘人才的梯度化，使人才結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。
　?。ㄎ澹┲ν卣剐碌姆?wù)領(lǐng)域，推動(dòng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)以目前地勘市場(chǎng)情況來(lái)看，單靠地勘項(xiàng)目已經(jīng)很難養(yǎng)活地勘單位，進(jìn)入“十三五”以來(lái)，改革發(fā)展不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐漸發(fā)力，地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著壓力但同時(shí)也面臨著機(jī)遇。經(jīng)營(yíng)者要繼續(xù)拉動(dòng)地勘單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力，就需要可以通過(guò)擴(kuò)大其服務(wù)領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)，適時(shí)樹(shù)立“大地質(zhì)”觀念，在地質(zhì)工作中轉(zhuǎn)變單一追求利潤(rùn)增長(zhǎng)的觀念，勘查開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，從單一的資源型向資源與環(huán)境并重型甚至向國(guó)土資源服務(wù)型轉(zhuǎn)變。逐步向?yàn)?zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)等領(lǐng)域延伸，加大對(duì)礦山恢復(fù)治理、水文保護(hù)、沙漠治理、土地整理、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、土壤污染治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、廢棄工礦地治理、城市地下管網(wǎng)、重大工程地質(zhì)監(jiān)測(cè)、土地確權(quán)測(cè)量等項(xiàng)目的承攬力度，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地勘工作服務(wù)領(lǐng)域的拓展不僅能實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)加強(qiáng)地勘行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)。
　　全面深化國(guó)有地勘單位的改革勢(shì)在必行，這也符合黨的十八大以來(lái)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署和要求。改革是手段，發(fā)展才是目的，只有全面深化國(guó)有地勘單位的改革，不斷推進(jìn)國(guó)有地勘單位市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、“大地質(zhì)”化的發(fā)展，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把地勘事業(yè)做大做強(qiáng)。□（標(biāo)題為編輯所擬。作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)院）