在日前舉行的2017中國(guó)探礦者年會(huì)上，參加地勘單位改革與轉(zhuǎn)型分論壇的人最多，欲參加論壇的代表們都排到了門外。
　　地勘單位改革與轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)乎地勘單位的發(fā)展，更與身在地勘單位的每個(gè)人的利益息息相關(guān)，是熱點(diǎn)話題，關(guān)注度自然也高。
　　挑戰(zhàn)前所未有“與以往不同，如今地勘單位面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，將倒逼地勘單位加快改革進(jìn)程。”一位業(yè)內(nèi)資深人士表示，早期勘查項(xiàng)目因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，資源儲(chǔ)量不明朗，風(fēng)險(xiǎn)投資并不愿意投資。但這時(shí)正是地勘項(xiàng)目最需要資金的時(shí)候。隨著后期勘查的深入，資源量越來越清楚，如果資源稟賦好，地勘單位手握這樣的項(xiàng)目，不愁找不到資金，也就不再那么渴望風(fēng)險(xiǎn)投資了。
　　“礦產(chǎn)資源勘查屬于風(fēng)險(xiǎn)投資。行業(yè)平均成功率僅為3%~5%，平均投資周期17年左右，平均投資回報(bào)15倍左右。”中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理王東生表示，礦產(chǎn)資源勘查周期長(zhǎng)、投資多，不同于一般風(fēng)險(xiǎn)投資，很難依靠個(gè)人和單一企業(yè)來持續(xù)保障投資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)勘查企業(yè)無(wú)法上市，找礦勘查融資難。缺乏持續(xù)穩(wěn)定投資，找礦投資難以為繼。”
　　另有一些業(yè)內(nèi)人士表示，不僅地勘單位面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員也存在著巨大從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭峭顿Y風(fēng)險(xiǎn)就意味著會(huì)有失敗。應(yīng)該允許失敗，不能將失敗等同于失誤而被問責(zé)。
　　相對(duì)國(guó)有地勘單位，民營(yíng)地勘查單位同樣面臨著巨大挑戰(zhàn)。論壇期間，一家民營(yíng)地勘企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，前不久將一個(gè)礦業(yè)權(quán)無(wú)條件轉(zhuǎn)讓給了國(guó)內(nèi)一知名礦業(yè)企業(yè)。“無(wú)條件就是一分錢不收。這不是天方夜譚，因?yàn)榫S護(hù)成本很高。”這位負(fù)責(zé)人坦言。
　　除此之外，一些基層地勘工作人員反映：“國(guó)家倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)此地勘單位堅(jiān)決擁護(hù)。但是，有的地方因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)有補(bǔ)貼，劃入保護(hù)區(qū)的面積很大，一些地勘單位甚至被明確告知，保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)勘探，保護(hù)區(qū)外也不準(zhǔn)勘探。”
　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑：“保護(hù)區(qū)的規(guī)劃范圍是否科學(xué)合理？如何讓現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行好，不走樣？”另有業(yè)內(nèi)人士表示：“公益一類地勘單位的職責(zé)就是基礎(chǔ)地調(diào)，其中包括摸清家底，做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。那么保護(hù)區(qū)的資源情況是否還需要摸清？”
　　中國(guó)工程院院士陳毓川在論壇上介紹，目前國(guó)有地勘隊(duì)伍有30多萬(wàn)人，直屬中央的6萬(wàn)多人，屬地化的近28萬(wàn)人，絕大部分隊(duì)伍拿不到礦權(quán)，也無(wú)資本找礦開礦，基本上是承擔(dān)國(guó)家與地方政府項(xiàng)目及為礦山企業(yè)打工服務(wù)。由于礦業(yè)不景氣，地質(zhì)項(xiàng)目減少，不少隊(duì)伍維持生存都出現(xiàn)了問題。大部分國(guó)有地勘單位進(jìn)行企業(yè)化改革的條件很差。
　　相對(duì)國(guó)有地勘查單位，此次參會(huì)的民營(yíng)地勘單位代表——西凱礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)韓冰坦言：“民營(yíng)地勘企業(yè)在夾縫中生存更為艱難，全是眼淚。”
　　面對(duì)種種挑戰(zhàn)和壓力，業(yè)內(nèi)人士直言“地勘單位是弱勢(shì)群體，形勢(shì)緊迫，時(shí)不我待。地勘單位必須加快推進(jìn)改革步伐。
　　體制改革歷經(jīng)波折其實(shí)，地勘單位體制改革一直在進(jìn)行當(dāng)中，可謂歷經(jīng)波折。
　　陳毓川介紹，上世紀(jì)八十年代初，黨的十二屆三中全會(huì)制定的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”發(fā)布后，地質(zhì)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制改革就開始啟動(dòng)。改革的實(shí)質(zhì)是地質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)分體運(yùn)行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國(guó)家實(shí)施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場(chǎng)為主運(yùn)作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。原地質(zhì)礦產(chǎn)部的體制改革1994年8月獲時(shí)任國(guó)家總理朱镕基的批示，到1995年成立了地質(zhì)調(diào)查局和集團(tuán)總公司籌備組。1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實(shí)施。
　　“工業(yè)部門的地勘單位在1983年由石油部改變?yōu)橹袊?guó)石油集團(tuán)總公司，從冶金部分出的有色金屬部分，成立了中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，核工業(yè)部改為核工業(yè)集團(tuán)總公司。原部屬地勘隊(duì)伍均歸入各總公司。”陳毓川說，“石油部門的40多萬(wàn)地勘隊(duì)伍成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化，走勘查開發(fā)一體化道路。國(guó)家給其探礦權(quán)，還給了探礦經(jīng)費(fèi)和探礦成果，總公司從1988年開始從開發(fā)利潤(rùn)中提取勘查經(jīng)費(fèi)，后實(shí)現(xiàn)了公司自籌勘查經(jīng)費(fèi)。其他總公司還是采取勘查開發(fā)分離，勘查靠國(guó)家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營(yíng)的途徑，進(jìn)展很慢，困難重重。”
　　陳毓川指出，1998年國(guó)土資源部成立后，加大了地勘隊(duì)伍體改力度。特別是2011年中央發(fā)布了分類推進(jìn)改革指導(dǎo)意見。
　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任方敏表示，按照分類改革的指導(dǎo)意見，2015年底要完成事業(yè)單位分類改革。截至2016年底，有的省區(qū)沒有完成分類。這也說明事業(yè)單位分類改革難度大。因?yàn)橹苯佑绊懞竺娴男匠?、社保、?cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新。其中，分類標(biāo)準(zhǔn)和界限模糊是癥結(jié)所在。
　　據(jù)介紹，全國(guó)已有北京等21?。▍^(qū)、市）完成分類，分類方案已得到?。▍^(qū)、市）編辦的批復(fù)。黑龍江、四川、云南、甘肅4個(gè)省部分單位未完成分類。如黑龍江省有色局及煤田局、四川省地勘局、甘肅地勘局有7家單位另行批復(fù)，云南地勘局大多數(shù)暫定為公益二類。吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、青海5個(gè)省區(qū)未完成分類。
　　“以全國(guó)屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24 個(gè)局的446 家單位（包括局機(jī)關(guān)）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類為12%。”方敏說，“公益一類比例高的是河北、寧夏、浙江，占比40%左右；公益二類比例高的是黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建，多數(shù)超過50%。”
　　業(yè)內(nèi)遺憾錯(cuò)失改革時(shí)機(jī)至今，地勘單位體制改革歷程已達(dá)30多年，多名業(yè)內(nèi)人士均向本報(bào)記者表達(dá)了其中的遺憾，流露了惋惜之意。其代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果地勘單位改革在礦業(yè)發(fā)展的黃金期進(jìn)行，那時(shí)地勘單位受礦業(yè)大發(fā)展的帶動(dòng)，項(xiàng)目多到干不完，效益也頗豐，有雄厚的資金作底，如果那時(shí)進(jìn)行地勘單位體改相對(duì)更容易。但是近期相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，礦業(yè)下行，連累地勘經(jīng)濟(jì)低迷，很多地勘單位經(jīng)濟(jì)困頓，甚至有的連發(fā)工資都困難，這時(shí)進(jìn)行地勘單位改革，難度無(wú)疑大為增加。
　　在2017中國(guó)探礦者年會(huì)上，只有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才能參加的“閉門會(huì)議”，研討的也是地勘單位改革的問題及其對(duì)策。
　　王東生認(rèn)為，我國(guó)地勘主要隊(duì)伍改革滯后于其他行業(yè)，錯(cuò)失了礦業(yè)繁榮孕育的一次最佳轉(zhuǎn)型改革機(jī)遇。
　　而有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此一時(shí)彼一時(shí)，理想和現(xiàn)實(shí)總是有差距的。地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，活都干不完，錢也賺不完，日子很好過，怎么會(huì)想到改革。近幾年形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，不改革就沒有出路，這是形勢(shì)倒逼改革。
　　無(wú)論持哪一種觀點(diǎn)，他們都迫切希望通過改革轉(zhuǎn)型找到出路。
　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一部署針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，陳毓川對(duì)地質(zhì)工作與國(guó)有地勘單位隊(duì)伍體制改革提出以下建議，一是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)工作是國(guó)家重要的基礎(chǔ)工作，涉及多方面工作，需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)。二是適當(dāng)調(diào)整國(guó)家地質(zhì)工作重大政策和加大地質(zhì)工作強(qiáng)度，適應(yīng)國(guó)家需求。國(guó)家地質(zhì)工作不僅進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，亦需要進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，從國(guó)家實(shí)際需要角度出發(fā)進(jìn)行安排。建立國(guó)家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金（國(guó)內(nèi)外）支持社會(huì)企事業(yè)單位參與礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查，更好地配合“一帶一路”沿線國(guó)家部署。同時(shí)，加快建立礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，組織礦產(chǎn)勘查公司入市，融獲社會(huì)資金進(jìn)行勘查工作。
　　他還建議有效推進(jìn)國(guó)有地勘隊(duì)伍體制改革，隊(duì)伍的體制改革需要頂層設(shè)計(jì)。這支找礦功勛隊(duì)伍是中央各部所建，其改革需要中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，制訂統(tǒng)一最佳的改革方案。在目前體改的關(guān)鍵期，國(guó)家組織專門機(jī)構(gòu)，匯總、分析研究全國(guó)地勘隊(duì)伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進(jìn)企業(yè)化改革的各項(xiàng)政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)這支功勛隊(duì)伍的體改工作。
　　陳毓川表示，國(guó)有地勘隊(duì)伍體改的最終目標(biāo)是分為三支隊(duì)伍。一支是從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查勘查隊(duì)伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質(zhì)隊(duì)伍，由中央、地方財(cái)政出資，為公益一類單位；另一支屬于礦業(yè)界的地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，為企業(yè)。企業(yè)化過程中國(guó)家財(cái)政給予必要的資本金及有關(guān)政策，通過不同形式切實(shí)得到落實(shí)；第三支是兼顧前兩支隊(duì)伍的工作內(nèi)容，中央與地方財(cái)政部分撥款，目前稱之為“公益二類單位”。同時(shí)，體改實(shí)施方案應(yīng)充分考慮現(xiàn)有實(shí)際情況及基礎(chǔ)，采取相對(duì)可行有效方案。
　　他認(rèn)為，陜西省采取的以省內(nèi)地勘局為整體的企業(yè)化型式值得借鑒。政府對(duì)企業(yè)化單位的國(guó)家事業(yè)費(fèi)采取老人老辦法，并給予支持政策，經(jīng)2009年至今各單位集團(tuán)公司艱苦奮斗，取得較大進(jìn)展，企業(yè)化程度大為提高，各單位運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定增長(zhǎng)?？偟膩砜?，改革取得初步成效。
　　陳毓川談到，當(dāng)年，對(duì)國(guó)有地勘單位油氣地勘隊(duì)伍企業(yè)化，國(guó)家給予了政策支持，給礦權(quán)、給找礦資金、給找礦成果及新建礦山基建費(fèi)；對(duì)“人頭費(fèi)”保持“老人老辦法”，并支持退休職工進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。目前，也應(yīng)對(duì)擬定實(shí)行國(guó)有地勘單位企業(yè)化給予必要的政策支持，考慮到找礦開發(fā)周期較長(zhǎng)，企業(yè)化改革的時(shí)限建議以十年為期。
　　王東生認(rèn)為，我國(guó)地勘隊(duì)伍僅依靠劃歸公益一類、二類事業(yè)單位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠轉(zhuǎn)型商業(yè)勘查，企業(yè)化發(fā)展是國(guó)內(nèi)多數(shù)地勘單位的改革發(fā)展方向。發(fā)展我國(guó)商業(yè)勘查，國(guó)家必須解決政策層面的問題。同時(shí)，地勘單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣，根據(jù)商業(yè)勘查投資規(guī)律引導(dǎo)商業(yè)勘查成功。
　　他建議，借鑒成熟的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，盡快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，努力營(yíng)造適合商業(yè)勘查投資多元化發(fā)展的政策環(huán)境。
　　地勘單位體制改革是艱難的破冰之旅，要完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，本報(bào)記者總結(jié)了論壇及會(huì)議間隙業(yè)內(nèi)人士的主要觀點(diǎn)，大致有三個(gè)途徑，一是地勘單位自己要強(qiáng)身健體，將自己變得更強(qiáng)大；二是在體制改革的關(guān)鍵期，所在地的省政府要從政策上給予支持，以此為契機(jī)，讓地勘單位走上更符合市場(chǎng)需求的可持續(xù)發(fā)展道路。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。