近日，江蘇省國土資源廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新礦地融合工作的意見》。這也是全國首個創(chuàng)新礦地融合工作的戰(zhàn)略性意見，并首次界定了“礦地融合”的內(nèi)涵：促進地質(zhì)礦產(chǎn)和土地資源在調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護、利用、監(jiān)測以及成果信息服務(wù)等方面實現(xiàn)全方位協(xié)同一體化發(fā)展。根據(jù)《意見》，江蘇將進一步整合全系統(tǒng)優(yōu)勢資源，不斷拓展地質(zhì)礦產(chǎn)和土地資源管理工作領(lǐng)域，積極構(gòu)建與國土資源“保護、保障、調(diào)控”新機制相適應(yīng)的礦地融合發(fā)展新模式，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　今年4月，國土資源部在《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016~2020年）》批復(fù)中明確指出，要探索完善“礦地融合”地質(zhì)工作新模式，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生改善等提供基礎(chǔ)支撐。江蘇省政府也同樣把礦地融合作為今后一段時期江蘇省國土資源工作的重點任務(wù)。
　　作為全國首個“礦地融合”工作意見，其主要目標(biāo)是促進地質(zhì)礦產(chǎn)與土地資源在管理理念、規(guī)劃、調(diào)查評價與綜合監(jiān)測、資源開發(fā)利用與保護、管理服務(wù)、技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化與信息服務(wù)等方面實現(xiàn)融合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進的礦地融合發(fā)展新機制。爭取3年內(nèi)取得明顯成效，通過試點示范，探索積累經(jīng)驗，創(chuàng)新礦地融合工作方法，初步確立礦地融合工作機制，形成一批對國土資源管理工作有重要影響、具有示范效應(yīng)的創(chuàng)新成果；爭取5年內(nèi)實現(xiàn)重大突破，不斷深化融合路徑，完善礦地融合技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建制度體系，完善體制機制，形成適合江蘇省情的礦地融合發(fā)展新格局等。
　　根據(jù)《意見》，這次創(chuàng)新礦地融合工作主要圍繞國土資源調(diào)查與監(jiān)測、規(guī)劃與資源配置、保護與利用、管理與服務(wù)等4個融合層面，確立了16項重點工作，分3個“戰(zhàn)略梯級”部署實施：一是面上統(tǒng)籌推進，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；二是局部先行先試，探索融合實現(xiàn)路徑；三是探索完善政策標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建融合制度體系。
　　在面上統(tǒng)籌推進、需要加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，做到“七個深入”。一是實施國土資源數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”綜合管理。推進土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，加大耕地土壤污染防治與修復(fù)示范，推進特色優(yōu)質(zhì)土地資源的深度開發(fā)與應(yīng)用，推進磚瓦生產(chǎn)企業(yè)廢棄地復(fù)墾整治，拓展土地后備資源開發(fā)空間。二是統(tǒng)籌推進國土資源規(guī)劃編制。應(yīng)用地質(zhì)調(diào)查成果、地質(zhì)資源環(huán)境要素納入國土資源相關(guān)規(guī)劃編制，實現(xiàn)各規(guī)劃間功能互補、相互協(xié)調(diào)。三是推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)。促進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作有機結(jié)合。四是完善資源開發(fā)準(zhǔn)入制度。落實“放管服”改革要求，改進優(yōu)化國土資源審批制度。五是完善地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化機制。將地質(zhì)調(diào)查成果作為國土資源空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。六是構(gòu)建礦地一體化發(fā)展長效機制。優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，統(tǒng)籌礦地空間協(xié)調(diào)發(fā)展，推進綠色礦山建設(shè)，實施綠色勘查、儲備勘查。七是拓展國土資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、測繪地理信息等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的暢通交換與共享融合。
　　在局部先行試點，進一步探索融合實現(xiàn)路徑方面，重點實施“六項探索”。一是建設(shè)礦地融合發(fā)展示范區(qū)。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求，鼓勵徐州等地探索建立礦地融合發(fā)展示范區(qū)，開展“礦區(qū)土地資源與礦產(chǎn)資源一體化研究”等。二是開展國土資源綜合調(diào)查評價試點。統(tǒng)籌兼顧調(diào)查要素、內(nèi)容、方法標(biāo)準(zhǔn)，探索開展多參數(shù)、多目標(biāo)綜合調(diào)查評價工作。三是完善國土資源環(huán)境綜合監(jiān)測體系。完善國土資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立預(yù)警監(jiān)測平臺。四是實行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。配合相關(guān)部門建立建設(shè)用地特別是重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度，根據(jù)土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單等。五是開展全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。開展探明儲量礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。建立以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺為基礎(chǔ)的自然資源登記信息數(shù)據(jù)庫，最終實現(xiàn)自然資源登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門管理信息的互通互享。六是探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。圍繞“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強地下空間資源研究，促進土地工程技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化對城市地下空間開發(fā)利用的需求，研究多種地下資源協(xié)同開發(fā)與保護方式，加強城市地下空間開發(fā)利用示范。
　　在完善政策標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建融合制度體系方面，重點是做好三項工作。一是探索完善相關(guān)激勵政策；二是加強技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)研究；三是探索構(gòu)建礦地融合制度和政策體系。江蘇將通過探索創(chuàng)新實踐，積累總結(jié)并逐步推廣可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，構(gòu)建具有江蘇特色的礦地融合工作新模式。完善礦地融合工作機制，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷拓展礦地融合內(nèi)涵，完善礦地融合的實現(xiàn)路徑，逐步形成促進礦地融合長效發(fā)展的制度和政策創(chuàng)新體系。（王旭雁 陳漢永）