自2016年7月1日起施行的國(guó)土資源部頒發(fā)的《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，必將對(duì)今后礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　這標(biāo)志著我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式的重大改革，礦產(chǎn)資源勘查開采年檢制度被取消，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鞴懿块T日常監(jiān)管與接受社會(huì)全面監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理方式。
　　這場(chǎng)改革的目的和意義何在？涉及到哪些方面？具體的施行方式是怎樣的？試點(diǎn)情況如何……在不久前召開的2017探礦者年會(huì)上，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅對(duì)以往的探礦權(quán)和采礦權(quán)年度檢查制度作了簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)礦業(yè)權(quán)人信息公示制度進(jìn)行了全面解讀。
　　礦業(yè)權(quán)年檢制度改革勢(shì)在必行關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，我國(guó)早有規(guī)定，并已列入法律法規(guī)之中。
　　記者了解到，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理主要涉及礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和非法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的監(jiān)管。在監(jiān)管制度方面，其內(nèi)容主要包括采礦權(quán)標(biāo)識(shí)、礦產(chǎn)督察員督察、礦業(yè)權(quán)年度檢查、開發(fā)利用方案管理、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理、礦產(chǎn)開發(fā)利用“三率”指標(biāo)考核和礦產(chǎn)資源勘查開采動(dòng)態(tài)巡查、違法違規(guī)舉報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法檢查等制度，基本涵蓋了整個(gè)礦產(chǎn)資源勘查開采體系所涉及到的方方面面。
　　2003年5月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于建立探礦權(quán)年度檢查制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕149號(hào)），根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立探礦權(quán)年度檢查制度。要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門依法對(duì)探礦權(quán)人履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查。
　　采礦權(quán)（礦產(chǎn)開發(fā)利用）年度檢查制度于2004年建立，并在2012年進(jìn)行了修改（國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作的通知）。2015年，《辦法》的發(fā)布對(duì)其予以廢止。
　　“之前的探礦權(quán)和采礦權(quán)年度檢查制度整體而言是具備了一定的全面性和完整性的，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行，仍出現(xiàn)了一些問題。”張應(yīng)紅說(shuō)：“之前的礦業(yè)權(quán)年檢全覆蓋，使管理部門工作量大、任務(wù)重，同時(shí)，礦業(yè)權(quán)人報(bào)檢又費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這又導(dǎo)致管理部門在做出年檢結(jié)論時(shí)存在一定困難，存在著管理風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管方面，探礦權(quán)和采礦權(quán)的年檢工作不公開透明，使其難以接受社會(huì)監(jiān)督。”
　　不難看出，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式改革勢(shì)在必行。
　　信息公示制度實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新行政管理方式、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高效能的決定，國(guó)土資源部于2015年9月29日頒發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》。
　　這項(xiàng)新的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，主要涉及4個(gè)方面：一是取消礦產(chǎn)資源勘查開采年檢制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鞴懿块T日常監(jiān)管與接受社會(huì)全面監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理方式；二是改變材料報(bào)送方式，相關(guān)材料無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)版，只需在信息公示系統(tǒng)上填報(bào)電子數(shù)據(jù)；三是建立異常名錄和嚴(yán)重違反名單、行政救濟(jì)制度，以及舉報(bào)和異議處理機(jī)制；四是擴(kuò)展結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，在國(guó)土專項(xiàng)資金審批、國(guó)土資源領(lǐng)域工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的依法予以限制，對(duì)礦業(yè)權(quán)人被列入嚴(yán)重違法名單的依法予以禁入。
　　張應(yīng)紅對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的一些概念和定義也作了詳細(xì)解釋：“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息是指，礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)過(guò)程中形成的年度信息和國(guó)土資源主管部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息包括，礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開采活動(dòng)信息。”
　　與以往不同的是，為了提高相關(guān)年檢部門、單位的辦事效率，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度還對(duì)各有關(guān)部門、單位的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。
　　在礦業(yè)權(quán)人方面，新制度規(guī)定，凡持有礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人按照要求填報(bào)礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息并公示，并對(duì)填報(bào)公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
　　針對(duì)之前年檢制度的不公開性導(dǎo)致的監(jiān)管困難，新的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度創(chuàng)立了自身的監(jiān)察監(jiān)督反饋制度。
　　根據(jù)《公示》，每年4月1日開始，國(guó)土資源主管部門采取“雙隨機(jī)”（隨機(jī)確定抽查名單、隨機(jī)確定實(shí)地核查人員）方式組織對(duì)礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行抽查，9月底之前完成全部抽查工作，并將結(jié)果通過(guò)信息公示系統(tǒng)公示。省級(jí)國(guó)土資源主管部門隨機(jī)確定抽查名單。省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和礦山情況，區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模等，依據(jù)勘查許可證或采礦許可證編號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)確定抽查名單（具體規(guī)則各省根據(jù)本省情況自行制定），抽取比例不低于各類勘查項(xiàng)目或礦山總數(shù)的5%。抽查名單應(yīng)當(dāng)在每年4月底之前完成，并通過(guò)信息公示系統(tǒng)公示。對(duì)列入異常名錄的，每年實(shí)地核查至少1次；對(duì)列入嚴(yán)重違法名單的，每年實(shí)地核查至少2次。
　　在實(shí)地核查方面，國(guó)土資源主管部門對(duì)隨機(jī)搖號(hào)確定抽查的勘查項(xiàng)目或礦山，應(yīng)當(dāng)全部開展實(shí)地核查。由主管部門隨機(jī)選派核查人員，親赴待抽查項(xiàng)目或礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，核查結(jié)束后將實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)搖號(hào)確定抽查的勘查項(xiàng)目或礦山，全部開展實(shí)地核查，全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況；被列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的要實(shí)地核查；國(guó)土資源主管部門開展的專項(xiàng)檢查需要實(shí)地核查的；社會(huì)舉報(bào)需要進(jìn)行的核查。核查人員為隨即選派，國(guó)土資源主管部門組建核查人員庫(kù)，并從庫(kù)中隨機(jī)抽取核查人員（可分專業(yè)、分礦種），每組實(shí)地核查人員不少于3人。同時(shí)，《公示》還增加了社會(huì)監(jiān)督和異常名錄管理的職能。
　　張應(yīng)紅說(shuō)：“近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)‘深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變’作出一系列決定，提出一系列要求，明確要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能。2014年8月7日，國(guó)務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定了公示信息內(nèi)容、隨機(jī)抽查、‘黑名單’管理、信用約束等。主要目的是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、提高政府監(jiān)管效能、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。”本次礦業(yè)權(quán)年檢制度改革旨在推行企業(yè)信息公示、社會(huì)監(jiān)督、主管部門隨機(jī)抽查和“黑名單”管理制度，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、信用約束的新格局，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人更好地履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
　　張應(yīng)紅介紹，經(jīng)過(guò)此次改革，礦業(yè)權(quán)年檢改為信息公示實(shí)現(xiàn)了5個(gè)轉(zhuǎn)變：礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)從強(qiáng)制向自律轉(zhuǎn)變；礦業(yè)權(quán)人提交年度報(bào)告由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變；管理部門監(jiān)管范圍由全覆蓋向重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；監(jiān)督管理由封閉向公開轉(zhuǎn)變；監(jiān)督管理由獨(dú)立監(jiān)管向聯(lián)合懲治轉(zhuǎn)變，一處失信處處受限。這樣的轉(zhuǎn)變明顯得益于礦業(yè)權(quán)年檢制度改革后推行的新的監(jiān)管流程和機(jī)制。根據(jù)《辦法》，礦業(yè)權(quán)人不誠(chéng)信的成本是巨大的。不管是抽查機(jī)制、核查機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督還是異常名錄，新的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度全面顯示了更側(cè)重于通過(guò)對(duì)監(jiān)管方式的改革，來(lái)強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采的全過(guò)程、全方位和透明化監(jiān)督，這就極大地調(diào)動(dòng)了礦業(yè)權(quán)人和相關(guān)管理部門的主動(dòng)性和自律性。
　　《辦法》發(fā)布后，抽查制取代了先前的礦業(yè)權(quán)年檢全覆蓋，大大減少了不必要的流程，節(jié)約了人力物力，切實(shí)“將好鋼用在刀刃上”，落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變”的一系列要求以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》。
　　從試點(diǎn)處窺斑見豹毫無(wú)疑問，開展試點(diǎn)工作是發(fā)揮政府主管部門監(jiān)管、企業(yè)自律守法、社會(huì)公開監(jiān)督等綜合效應(yīng)具有重要意義。
　　開展礦業(yè)權(quán)年檢制度改革試點(diǎn)，是國(guó)土資源部門轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式的又一重要舉措。開展礦業(yè)權(quán)年檢制度改革試點(diǎn)，是建立礦業(yè)權(quán)人信用約束、社會(huì)監(jiān)督和管理部門隨機(jī)抽查的管理制度創(chuàng)新；是利用信息化手段，實(shí)行信息公開、公平的監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于規(guī)范管理，降低行政成本，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平。
　　據(jù)國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司提供的材料顯示，2016年，國(guó)土資源部開展了浙江、湖北、黑龍江3省信息公示試點(diǎn)工作以及公示系統(tǒng)開發(fā)、培訓(xùn)等。2017年，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作全面實(shí)施。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國(guó)已公示勘查項(xiàng)目27812個(gè)，公示率為93.14%；已公示開采礦山71126個(gè)，公示率為 87.67%?？辈轫?xiàng)目公示率在95%以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、湖北、重慶、福建、甘肅和內(nèi)蒙古等15個(gè)省(區(qū)、市)，開采礦山公示率在95%以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、湖北、江蘇、吉林、河北、山東等10省(區(qū)、市)。
　　以湖北省試點(diǎn)的推行方式為例，在此之前，湖北省探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢工作總體比較規(guī)范，但是年檢工作也面臨著工作任務(wù)重，年檢人員少的困難局面，一個(gè)縣級(jí)國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理人員需要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)礦業(yè)權(quán)的年檢工作，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管采取拉網(wǎng)式排查、年檢逐個(gè)審查等方式，存在監(jiān)管不到位、行政成本高等突出問題，客觀上限制了年檢制度發(fā)揮礦業(yè)權(quán)監(jiān)督作用。
　　推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的試點(diǎn)工作，湖北省的基本思路是按照“依法、公開、自律、共享”的原則，運(yùn)用國(guó)土資源云，遵循“企業(yè)自報(bào)、隨機(jī)抽查、舉報(bào)受理、實(shí)地核查、結(jié)果公示”的基本工作方式，推行網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，著力打造陽(yáng)光礦政；在主要制度設(shè)計(jì)方面，該省實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息公示制度、事前事中監(jiān)管制度、隨機(jī)抽查制度和舉報(bào)受理、結(jié)果公示制度，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人失信行為聯(lián)合懲戒制度，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。
　　綜合各方意見，并結(jié)合自身具體情況，湖北省國(guó)土資源廳決定探礦權(quán)年檢和采礦權(quán)年檢同時(shí)進(jìn)行改革，進(jìn)一步征求相關(guān)處室（單位）意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《湖北省礦業(yè)權(quán)年檢制度改革試點(diǎn)工作方案》，并于2016年2月4日經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)。
　　在全省完成推行試點(diǎn)工作后，各市（州）、直管市國(guó)土資源局就試點(diǎn)工作基本情況、存在的問題、對(duì)策及政策建議等進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)湖北省國(guó)土資源廳。省廳將按照國(guó)土資源部《工作方案》的要求，及時(shí)提交試點(diǎn)工作總結(jié)。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，省廳將制發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制文件，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)年檢向礦業(yè)權(quán)人信息公示制度順利過(guò)渡。
　　“礦業(yè)權(quán)年檢改為礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分,是全面反映礦產(chǎn)資源勘查開采狀況的重要平臺(tái)。這是礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的新措施，需要在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題、完善制度。”張應(yīng)紅最后不忘提醒，信息公示結(jié)果涉及礦業(yè)權(quán)人的切身利益，礦業(yè)權(quán)人必須認(rèn)真、及時(shí)、客觀真實(shí)地填報(bào)信息。