地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要先行性、基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，勘查市場得到迅速發(fā)展。隨著國家行政審批制度改革的深入，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)后，社會(huì)組織開展行業(yè)誠信自律體系建設(shè)顯得愈發(fā)重要。
　　據(jù)了解，為維護(hù)公平競爭、開放有序的地質(zhì)勘查市場秩序，在國土資源部的支持下，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將在地質(zhì)勘查行業(yè)推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作質(zhì)量和市場秩序維護(hù)從行政審批管理向行業(yè)自律的重大轉(zhuǎn)變。
　　如何開展地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)？在日前舉行的2017中國探礦者年會(huì)礦產(chǎn)勘查資本市場建設(shè)分論壇上，中國礦業(yè)報(bào)記者采訪了中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長兼誠信管理部主任王平。他從地礦行業(yè)誠信自律體系的建設(shè)背景、總體框架、組織建設(shè)、工作安排等方面對(duì)相關(guān)情況做了介紹。
　　由行政審批管理轉(zhuǎn)向行業(yè)自律
　　“開展地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善和發(fā)展市場的需要。”王平介紹說，隨著國家治理體系和治理能力建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家行政審批制度改革的不斷深化，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)后，國土資源部為加強(qiáng)地質(zhì)勘查事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律組織作用，實(shí)現(xiàn)從行政審批管理轉(zhuǎn)向行業(yè)自律自治，支持中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)研究構(gòu)建地礦行業(yè)誠信自律體系，以維護(hù)公平競爭、開放有序的礦業(yè)市場秩序。
　　據(jù)了解，地質(zhì)勘查資質(zhì)行政審批取消后，國土資源部根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的有關(guān)要求，轉(zhuǎn)變工作方式，注重加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，力求通過法律法規(guī)規(guī)范、市場主體自治、行業(yè)協(xié)會(huì)約束、社會(huì)公眾監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查質(zhì)量和市場秩序維護(hù)從行政審批管理轉(zhuǎn)向行業(yè)自律的重大轉(zhuǎn)變。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記彭齊鳴此前在接受中國礦業(yè)報(bào)社記者采訪時(shí)也表示，地質(zhì)勘查資質(zhì)行政審批事項(xiàng)取消，并不意味著地質(zhì)勘查行業(yè)沒有了資質(zhì)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，而是將這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)入由行業(yè)協(xié)會(huì)組織的誠信體系建設(shè)當(dāng)中。
　　另一方面，黨的十六大提出，要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。相關(guān)政策提出，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)建立自律公約和內(nèi)部激勵(lì)懲戒機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用。商會(huì)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)工作，必須以服務(wù)會(huì)員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力為目的。
　　王平補(bǔ)充說，商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)組織開展行業(yè)誠信自律建設(shè)成為必然要求。國家發(fā)改委、民政部等部門支持行業(yè)協(xié)會(huì)在各行業(yè)領(lǐng)域中開展誠信自律建設(shè)，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的覆蓋礦業(yè)全行業(yè)的社會(huì)組織，主要從事礦業(yè)戰(zhàn)略性、政策性問題的調(diào)查研究，為政府制定政策與立法提供依據(jù)；研究行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定行約、行規(guī)，規(guī)范會(huì)員行為，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)市場主體，強(qiáng)化主體責(zé)任，履行信息公示等法定義務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)礦業(yè)行業(yè)的約束、規(guī)范和激勵(lì)作用，維護(hù)礦業(yè)市場的秩序，開展地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)的責(zé)任毫無疑問地落到了中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的肩上。
　　“誠信自律是產(chǎn)業(yè)的生命線”
　　社會(huì)信用體系是維護(hù)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系和基本道德準(zhǔn)則的基石，是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體系是否健全和完善主要標(biāo)準(zhǔn)，是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
　　“信用等級(jí)類似于國家、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)身份證，它影響和制約社會(huì)主體行為。”王平表示，地礦行業(yè)的健康發(fā)展需要誠信自律體系的建立，因?yàn)檎\信自律是產(chǎn)業(yè)的生命線，誠信建設(shè)對(duì)地礦行業(yè)發(fā)展極端重要，誠信體系是建立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場的關(guān)鍵。
　　結(jié)合地礦行業(yè)的具體工作性質(zhì)，他進(jìn)一步分析稱，礦產(chǎn)資源使用權(quán)具備資產(chǎn)屬性，勘查活動(dòng)圍繞這一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品而發(fā)生。地勘經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，受外部環(huán)境礦業(yè)權(quán)變現(xiàn)快、回報(bào)率高、失信成本低等因素的影響，勘查造假、違法轉(zhuǎn)包、成果資料虛假、礦權(quán)評(píng)估虛高等現(xiàn)象在地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)交易中時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了勘查市場秩序，直接損害了國家、礦業(yè)投資者、勘查單位的利益，嚴(yán)重制約了地勘行業(yè)健康有序的發(fā)展。
　　他所提的這些現(xiàn)象和問題并非空穴來風(fēng)。在中國礦聯(lián)提供的一份資料中，記者看到，國土資源經(jīng)研院對(duì)地勘行業(yè)失信行為進(jìn)行的一項(xiàng)研究，梳理總結(jié)了地勘行業(yè)在資質(zhì)管理、項(xiàng)目管理、勘查活動(dòng)、市場行為中的典型失信行為及其表現(xiàn)形式。包括：地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng)材料造假，借用、掛靠地質(zhì)勘查資質(zhì)證書；合同違約、資料編錄不規(guī)范，假項(xiàng)目、假報(bào)告、假圖件；違法外包、轉(zhuǎn)包；越類越級(jí)勘查，勘查造假、假工程、假品位、假礦體；無證勘查、偽造鉆探工程量及巖芯、虛假招標(biāo)、虛假競標(biāo)等。
　　對(duì)此，王平表示，急需在地礦行業(yè)建立誠信自律體系以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
　　據(jù)介紹，地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)以深化地質(zhì)勘查行業(yè)體制機(jī)制改革和促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以地質(zhì)勘查行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主線，重點(diǎn)針對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)中存在的誠信問題，以典型單位、典型信用事件展開分析研究，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立地勘行業(yè)第三方信用評(píng)估信息平臺(tái)，為我國風(fēng)勘市場建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供保障，給我國風(fēng)勘資本市場建立提供誠信信息。
　　此外，王平還表示，我國地礦行業(yè)需要誠信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，“走出去”更需要誠信標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國礦業(yè)企業(yè)走出去一定要有中國的誠信體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在國際上要樹立中國礦業(yè)良好形象，力爭使我們的誠信體系標(biāo)準(zhǔn)得到國際的互認(rèn)，這樣礦業(yè)企業(yè)到“一帶一路”國家才能建立更好的產(chǎn)能合作。
　　地礦行業(yè)誠信自律體系怎么建？
　　據(jù)悉，目前，我國地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)總體框架將把握亮點(diǎn)：一是不重復(fù)政府行政審批的老路，改變管理模式：不重復(fù)行政審批，注重事中事后監(jiān)督檢查；建立社會(huì)公眾舉報(bào)受理制度；實(shí)行抽查檢查監(jiān)督機(jī)制，建立處罰制度；建立信息公開公示（黑紅名單）制度。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：建設(shè)信息公開標(biāo)準(zhǔn)、地勘單位職業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）標(biāo)準(zhǔn)、地礦行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　為此，中國礦聯(lián)專門成立了誠信管理部、職業(yè)地質(zhì)師分會(huì)，建立了由國土資源部相關(guān)單位、中央所屬地質(zhì)總局（中心）、各省地礦（勘）局、各省礦業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）、中國礦聯(lián)及相關(guān)分支機(jī)構(gòu)推薦的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的地質(zhì)勘查行業(yè)誠信自律體系專家顧問委員會(huì)，依托中國礦聯(lián)地質(zhì)勘查分會(huì)和地質(zhì)與礦山裝備分會(huì)，并由會(huì)員服務(wù)中心、信息中心（中國礦業(yè)網(wǎng)）、研究中心、培訓(xùn)中心、咨詢中心等部門作為技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)配合單位，在國土資源部和民政部指導(dǎo)監(jiān)督下，堅(jiān)持公平公正、誠實(shí)信用、競爭有序的原則，開展誠信自律體系建設(shè)。
　　據(jù)介紹，地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)的內(nèi)容包括：地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)等級(jí)管理及監(jiān)督、檢查；建立職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）制度；研究健全地礦誠信標(biāo)準(zhǔn)體系，開展地礦行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)；開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析研究，為政府提供技術(shù)服務(wù)；開展礦業(yè)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)宣傳和培訓(xùn)。
　　王平透露，其中，地勘單位執(zhí)業(yè)等級(jí)監(jiān)督管理辦法目前已初步形成。按照計(jì)劃，今年底將開展地勘單位執(zhí)業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究，經(jīng)過1~2年的試點(diǎn)、研究和運(yùn)行，力爭在2018年末完成地勘單位執(zhí)業(yè)等級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）制度和監(jiān)督處罰辦法（征求意見稿）目前也已初步形成。按照計(jì)劃，2018年下半年，將結(jié)合相關(guān)研究項(xiàng)目，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上將我國的職業(yè)地質(zhì)師和國外的合資格人等有機(jī)結(jié)合，研究建立國際化的職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）制度。另外，地勘單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系（討論稿）已于去年底完成。按照計(jì)劃，2018年上半年，將按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，采用地勘單位自行填報(bào)并承諾真實(shí)可靠性，同時(shí)建立地勘單位信用數(shù)據(jù)庫，根據(jù)3%~5%的比例抽查和公眾監(jiān)督舉報(bào)核查結(jié)果，進(jìn)行黑紅名單公示。
　　據(jù)了解，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)地勘行業(yè)的約束、規(guī)范和激勵(lì)作用，進(jìn)一步完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，健全行約、行規(guī)，規(guī)范會(huì)員行為；與相關(guān)部門構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信懲戒協(xié)同機(jī)制；開展地勘行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析研究，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布行業(yè)誠信信息，向政府提供信用評(píng)價(jià)和誠信狀況的分析評(píng)估研究結(jié)果；對(duì)地勘單位負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、誠信等內(nèi)容的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)會(huì)員樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，共同打造社會(huì)共治格局，推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。