22日，山東環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅動員大會召開。而山東也已經(jīng)刮起環(huán)保督查問責(zé)風(fēng)暴，這背后究竟是什么？
    高規(guī)格的會議
    22日，全省環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅動員大會在濟(jì)南召開。且看參會人員，省委書記劉家義出席會議并作動員講話，省委副書記、省長龔正主持，省政協(xié)主席劉偉，省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤出席，規(guī)格之高可見一般。
    這次在會議上，除了政府機(jī)構(gòu)做了發(fā)言之外，國網(wǎng)山東省電力公司、魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)、華泰紙業(yè)公司的負(fù)責(zé)同志也作了發(fā)言。剛剛公布的2016年度山東企業(yè)100強(qiáng)的名單中，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)位列榜首，信發(fā)集團(tuán)位列第三位，國網(wǎng)山東省電力公司排名第五，華泰集團(tuán)排名第19位，這四家企業(yè)的實(shí)力在山東都是響當(dāng)當(dāng)?shù)?。同時，紡織、造紙、電解鋁等行業(yè)也都是高污染行業(yè)，為什么讓這四家企業(yè)在這里發(fā)言，背后的原因也值得我們深思。
    雖然濟(jì)南今年上半年有幾個月退出了后十名，但是最近環(huán)保部發(fā)布的今年上半年74個城市的空氣質(zhì)量排名，相對較差的后10位城市中依然有濟(jì)南市，排名倒數(shù)第十，在6月份空氣質(zhì)量相對較差的后10位城市里排名倒數(shù)第六。
    根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至7月18日，環(huán)保部督查組在我省共檢查企業(yè)11277家次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)7855家次，約占檢查總數(shù)的70%。對于這些問題，山東已經(jīng)進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，截至目前已追責(zé)400余人。
    不僅如此，拿濟(jì)南的燃煤鍋爐淘汰來說，按照要求2017年10月底前全市35噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造，35噸及以下燃煤鍋爐全部完成淘汰（替代）。不過，根據(jù)7 月3日最近一次的通報，濟(jì)南部分縣區(qū)燃煤鍋爐淘汰改造工作進(jìn)展偏慢。35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰（改造）任務(wù)，南部山區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)完成率分別為14%、28%、40%。35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)，平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣各有一家需要超低排放改造的集中供熱企業(yè)，目前均未完成。章丘區(qū)、歷下區(qū)完成率不足40%。
    以上種種環(huán)保工作的難題，亟待解決。
    馬上就要來的中央環(huán)保督察組
    馬上，中央環(huán)保督查組就要來了。在這次高規(guī)格的會議上，龔正省長也要求，要把中央環(huán)保督察作為改進(jìn)工作、倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換的難得機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好環(huán)保工作的政治自覺、行動自覺。
    2016年，我國已完成河北省試點(diǎn)及第一批對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個省（區(qū)）中央環(huán)保督察，并于當(dāng)年年底結(jié)束第二批對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個?。ㄊ校┒讲爝M(jìn)駐。
    此前，環(huán)保部部長在全國環(huán)境保護(hù)工作會議上表示，2017年要實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察“全覆蓋”。而今年中央環(huán)保督察組將分兩批次，對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、青海、福建等15個以上的?。ㄊ校┻M(jìn)行督察。
    今年4月28日，中央環(huán)保督察組已經(jīng)進(jìn)駐天津、山西，第三批中央環(huán)保督察全面進(jìn)入進(jìn)行時。七個中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個?。ㄊ校╅_展為期一個月的環(huán)境保護(hù)督察工作。山東應(yīng)該在第四批督查范圍內(nèi)，預(yù)計這個時間應(yīng)該在不遠(yuǎn)的八九月份。
    那么，問題來了，中央環(huán)保督查究竟是什么？中央環(huán)保督查的威力何在？看看一組數(shù)字就知道了。環(huán)保部部長陳吉寧在《國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告》中指出，2016年，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。
    而中央環(huán)保督查的目的也很明確，主要是推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，并下沉到部分地市級黨委和政府，通過督促地方黨委、政府切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，加快解決突出環(huán)境問題，推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。
    簡單說，這次督查不是看企業(yè)有沒有違法，而是看地方黨委和政府是不是重視環(huán)保問題，是不是還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大于環(huán)境保護(hù)，是不是下狠手抓了環(huán)保。督查出問題來，負(fù)責(zé)人要被問責(zé)，而且督查結(jié)果將移交中央組織部，作為干部考核任免的重要依據(jù)，是會影響到將來仕途的。
    山東的環(huán)保風(fēng)暴其實(shí)早就刮起來了
    其實(shí)，為了迎接這次中央環(huán)保督查，山東省已經(jīng)自己進(jìn)行過好多次督查了。
    拿最近的一次來說，6月28日，山東7個傳輸通道城市（濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤）啟動為期9個月的大氣污染防治省級強(qiáng)化督查。這次強(qiáng)化督查的對象和目的，與中央環(huán)保督查相同，也是督導(dǎo)地方落實(shí)“環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的主體責(zé)任”為重點(diǎn)，當(dāng)然，還有一個目標(biāo)，就是“降低問題發(fā)生率、提高整改銷號率”，為中央環(huán)保督查做準(zhǔn)備。
    這次強(qiáng)力督查的效果也很明顯，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，通過開展省級強(qiáng)化督查，環(huán)保部強(qiáng)化督查每天發(fā)現(xiàn)問題率從開始的73.9%下降到目前的36.3%；前4批督辦問題的整改銷號率為70.4%，高于京津冀及周邊地區(qū)2.1個百分點(diǎn)。
    除了這次對7個傳輸通道城市的強(qiáng)化督查，早在今年年初的全省環(huán)保工作會議上就提到從今年起，省里爭取每兩年左右對17市開展一輪省級環(huán)保督查。6月初，山東省環(huán)保督察組完成了首批10個市的進(jìn)駐督察任務(wù)，進(jìn)駐督察期間共交辦群眾舉報案件3589件，目前已全部辦結(jié)，其中有96人被行政拘留或刑事拘留。責(zé)令整改2383家企事業(yè)單位，關(guān)停取締966家，立案處罰642萬元，立案偵查49件，對62名環(huán)境違法人員實(shí)施行政拘留、34名犯罪嫌疑人實(shí)施刑事拘留，約談1623人，問責(zé)606人。
    環(huán)保風(fēng)暴背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
    當(dāng)然，除了應(yīng)對即將到來的中央環(huán)保督查，今年環(huán)保的任務(wù)也格外重，特別是在治理“散亂污”企業(yè)上，環(huán)保部已經(jīng)下了時間表，“散亂污”企業(yè)的治理也是這次督查的項(xiàng)目之一。各個地方的環(huán)保部門以及最基層的街道辦事處壓力都很大，“兩斷三清”了一大批各種不正規(guī)小企業(yè)。
    前段時間省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤親自去現(xiàn)場看“散亂污”企業(yè)的治理情況。
    再聯(lián)想最近山東如火如荼進(jìn)行中的另一件事，化工行業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，也正在全省17市進(jìn)行督查。省長龔正曾在相關(guān)會議上說，山東將對化工企業(yè)在強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等四個方面實(shí)行倒逼機(jī)制，關(guān)閉淘汰一批評級、評價差或存在重大隱患的企業(yè)，改造升級一批符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的企業(yè)，堅決取締非法違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目。
    劃重點(diǎn)，這段話里有四個倒逼機(jī)制，“安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量”，以及結(jié)果，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)“取締”。經(jīng)過這一輪的洗牌，最后能留下來的就是在“安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量”上都靠譜的企業(yè)。
    在這次動員會上，劉家義也提到，做好環(huán)保工作關(guān)鍵就在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)保治理一起部署、一體推進(jìn)。而措施的第一條，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以環(huán)保促轉(zhuǎn)型升級；加快重污染企業(yè)搬遷改造升級，推動化工產(chǎn)業(yè)集聚綠色低碳發(fā)展；集中整治“散亂污”企業(yè)，關(guān)停一批存在安全環(huán)保隱患的企業(yè)；加大綜合整治力度，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全省各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
    很顯然，這不僅僅是建設(shè)一個美麗山東、生態(tài)山東的問題，也是山東經(jīng)濟(jì)一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一次大規(guī)模的轉(zhuǎn)型升級。