7月25日，在國家發(fā)改委和國家能源局召開的電改吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，自備電廠管理有待進(jìn)一步規(guī)范，國家發(fā)改委和國家能源局將提出針對(duì)性解決措施，查處違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，督促所有自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于電解鋁行業(yè)來說，清理自備電廠欠繳政府性基金的政策從根本上消除了該行業(yè)的電價(jià)不平等導(dǎo)致的成本不平等情況，有利于規(guī)范電解鋁行業(yè)，淘汰高能耗高排放的落后產(chǎn)能，也在一定程度上抑制了產(chǎn)能的無序擴(kuò)張，促進(jìn)電解鋁行業(yè)具有一個(gè)更加公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，從根本上實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性升級(jí)。
由于電解鋁屬于高載能行業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品單位增加值的電耗非常高，用電成本就變成了總生產(chǎn)成本的最大比重，因此，部分企業(yè)開始通過建立自備電廠來降低用電成本。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，我國建成約4300萬噸電解鋁產(chǎn)能，其中超過3300萬噸產(chǎn)能配備自備電廠，電力自給率高達(dá)77%以上。而生產(chǎn)1噸電解鋁則約需1.3萬千瓦時(shí)電，電力約占電解鋁成本的40%。以此假設(shè)，若每千瓦時(shí)電需征收0.05元的政府性基金及附加，每100萬噸電解鋁則需要補(bǔ)繳6.5億元。
其實(shí)，早在2014年，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》，進(jìn)一步明確了自備電廠的收費(fèi)政策，但由于在具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等方面缺乏細(xì)化的政策細(xì)則，導(dǎo)致很多自備電廠仍存在拒繳、少繳、拖欠等情況。
2015年11月，國務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》中指出，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及政府性交叉補(bǔ)貼，各地政府均不得隨意減免或選擇性征收。
2017年5月，國家發(fā)改委、能源局又下發(fā)了《關(guān)于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)監(jiān)督的通知》，并會(huì)同工信部、財(cái)政部、環(huán)保部等赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6?。▍^(qū)）對(duì)自備電廠的基本情況進(jìn)行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況及燃煤自備電廠的達(dá)標(biāo)排放等情況。
據(jù)了解，以上6個(gè)地方均屬于我國自備電廠規(guī)模較大的地區(qū)，自備電廠裝機(jī)占全省電力總裝機(jī)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。例如，2016年，新疆自備電廠裝機(jī)容量已居全國第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上；山東省自備電廠裝機(jī)容量占全省電力總裝機(jī)容量的31.12%。2015年，山東全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9779萬千瓦，其中自備電廠裝機(jī)3043萬千瓦，自備電廠裝機(jī)容量占比為31.12%，自備機(jī)組全年發(fā)電量達(dá)1699.8億千瓦時(shí)。
近日，山東省率先出臺(tái)了《山東省加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實(shí)施方案》，方案指出，嚴(yán)格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模，新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目(除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外)要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，并按程序核準(zhǔn)。除國家、省規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目外，原則上不再新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目。嚴(yán)禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組等違規(guī)行為。鼓勵(lì)資源綜合利用自備電廠發(fā)展，鼓勵(lì)自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行等。
從另一方面來看，此次國家嚴(yán)格執(zhí)行清理自備電廠欠繳政府性基金及附加的政策，或?qū)⒋偈刮磥黼娊怃X行業(yè)平均成本提升，而補(bǔ)繳所欠基金費(fèi)在經(jīng)濟(jì)角度上，一定程度刺激了企業(yè)縮減不合規(guī)產(chǎn)能，深化了我國電解鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，促進(jìn)了鋁行業(yè)向健康穩(wěn)定發(fā)展。(于璐)